中央經濟工作會議（以下簡稱“會議”）在部署明年經濟工作時，將擴大內需置于首位，明確“堅持內需主導，建設強大國內市場”。會議提出，擴大優質商品和服務供給，優化“兩新”政策實施，推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目等系列舉措。
業內專家認為，這些部署一方面凸顯了內需作為經濟增長“主導”力量和戰略支點的關鍵地位，另一方面，也標志著擴內需政策將更加注重精準施策與質效提升。在提振消費和擴大有效投資方面，預計2026年將有一批更具針對性的增量政策出臺，在持續強化內需拉動作用的同時，扎實推進強大國內市場建設。
強化內需主導作用
“堅持內需主導，建設強大國內市場”——會議在部署明年經濟工作時提出八項重點任務，擴大內需居于首位。對此，中央財辦有關負責同志詳解2025年中央經濟工作會議精神時說，今年我國內需總體保持穩健，前三季度內需對經濟增長貢獻率達到71%。提振消費政策成效明顯，擴大有效投資扎實推進。
該負責同志同時提出，“我們也注意到，近幾個月消費和投資增速有所放緩，需要持續加力擴內需。”
在此背景下，擴大內需的重要作用被進一步強化。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，在定位上，擴大內需的戰略地位明顯提升。2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為重點任務闡述；2025年則明確強調內需的“主導”作用，并強調“建設強大國內市場”。
“這與‘縱深推進全國統一大市場建設’的目標相呼應。‘堅持內需主導’不僅是經濟工作的重點任務，更是通過建設強大國內市場，在復雜國際環境中保持戰略主動、增強經濟韌性的根本依托。”羅志恒說。
中誠信國際研究院院長袁海霞進一步分析，相較于去年“大力提振消費、提高投資收益”的提法，本次會議站位更高，將消費和投資統籌在內需當中，更加強調內需對于宏觀經濟的拉動作用。
供需兩側發力提振消費
“擴大優質商品和服務供給”成為明年提振消費的重點，這與黨的二十屆四中全會提出“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”一脈相承。
袁海霞分析，當前有效需求不足與供給適配性不足的矛盾依然存在。高質量產品和服務以及“一老一小”等領域的供給缺口仍存，特別是在居住、交通通信、文化娛樂等領域，專業化、個性化供給不足尤為顯著，改善性需求尚未得到充分滿足。這就需要在優化供給結構、提升供給質量、創新消費場景等多方面發力。
記者注意到，相關舉措已經排上日程。在中央經濟工作會議之后舉行的“2025—2026中國經濟年會”上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，要適應消費結構變化擴大優質商品和服務的供給，優化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間，要清理消費領域不合理的限制措施，釋放服務消費的潛力。我國入境消費還有很大的增長空間，要優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。
國家發展改革委副秘書長肖渭明在“2025—2026中國經濟年會”上也表示，要全方位擴大國內需求，深入實施提振消費專項行動，加快放寬服務消費限制，加快出臺實施首發經濟、賽事經濟、電子商務、“人工智能+消費”等領域提振消費的政策，大力發展銀發經濟和冰雪經濟。
值得注意的是，會議還明確，“制定實施城鄉居民增收計劃”。廣發證券首席經濟學家郭磊表示，此前“十五五”規劃建議提出“實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向。此次中央經濟工作會議指出要“制定實施城鄉居民增收計劃”，意味著明年就開始進入啟動環節，顯示“以收入促消費”是“十五五”期間政策的關鍵思路之一。
多措并舉推動投資止跌回穩
投資方面，中央經濟工作會議明確要“推動投資止跌回穩”，提出“適當增加中央預算內投資規模”“繼續發揮新型政策性金融工具作用”。
羅志恒表示，2025年第三季度以來，固定資產投資增速持續回落。相較于2024年中央經濟工作會議提出“提高投資效益”，2025年明確“推動投資止跌回穩”的目標，體現了中央對當前投資形勢的準確研判。
中央財辦有關負責人表示，當前投資出現下滑，但我國在科技創新、產業升級、基礎設施、改善民生等方面還有不少短板弱項。要把投資于物和投資于人相結合，統籌提振消費和擴大投資，加快建設停車場、充電樁、旅游公路等消費基礎設施，提高養老、托育、醫療等民生類投資比重，高質量推進城市更新，著力擴大有效投資。
擴大有效投資，錢從哪兒來？會議提出，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。
“近年來電力、水利等領域的中央投資有力支撐了固定資產投資增長，在當前投資下行壓力加大的背景下，中央投資需要進一步發揮關鍵支撐作用，帶動全社會投資企穩回升。”羅志恒說，會議強調“優化地方政府專項債券用途管理”，通過優化專項債使用范圍和管理方式，可以減少資金閑置、提高資金使用效率，為地方重大項目建設提供充足資金保障，提升地方政府投資能力。
在中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張明看來，2025年下半年推出的5000億元新型政策性金融工具，應該對今年底明年初的基礎設施投資有明顯的促進作用。會議提出“繼續發揮新型政策性金融工具作用”，意味著2026年至少會有同等甚至更高規模的政策性金融工具投放，這對于緩解地方政府壓力、促進基礎設施投資將會很有幫助。（記者 王文博 汪子旭）
責任編輯：王振華
