區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內在要求。隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，人才對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的促進作用越來越大。習近平總書記強調：“人才是第一資源?！秉h的二十屆四中全會《建議》提出：“加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結構，促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！边@一要求，對于以人才布局優(yōu)化促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要指導意義。把黨中央精神落到實處，要深入認識人才布局優(yōu)化對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要意義，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化人才資源配置，促進人才區(qū)域合理布局，發(fā)揮人才隊伍整體功能，為構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局注入動能。
人是生產力中最活躍的因素，人才是最寶貴的資源。一個國家和民族要發(fā)展進步，離不開人才;一個區(qū)域要推動創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)生產力躍升，必須重視人才。人才不僅直接影響區(qū)域經(jīng)濟增長的質量和速度，而且通過人才流動，能促進新的思維方式和創(chuàng)新理念、專業(yè)技術和知識信息等的擴散傳播，進而促進人才流入地的產業(yè)升級和高質量發(fā)展。比如，促進人才從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)流動，不僅能為欠發(fā)達地區(qū)帶來先進的技術、管理和理念，更能激活其內生發(fā)展動力。又如，在推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展中，引導專業(yè)技術人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村治理人才等向基層一線集聚，不僅能為農業(yè)農村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐，更有助于促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。優(yōu)化人才布局，不僅可以打破區(qū)域之間對資源流動的限制，還可以推動區(qū)域間產業(yè)分工協(xié)作深化，有利于有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強發(fā)展的整體性與協(xié)調性。這要求我們準確把握不同區(qū)域的發(fā)展特點、發(fā)展方式、發(fā)展階段，堅持從區(qū)域發(fā)展、人才需求實際出發(fā)，因地制宜、分區(qū)分類施策，促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
黨的十八大以來，我們黨堅定實施人才強國戰(zhàn)略，著力打破限制人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙，印發(fā)《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，組織開展教育醫(yī)療人才“組團式”援藏援疆援青，創(chuàng)新博士服務團和“西部之光”訪問學者選派方式，等等。通過機制保障，大大促進了人才在區(qū)域間合理流動、交流和合作。當前，我國已經(jīng)形成了一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、決戰(zhàn)脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略和重大任務中發(fā)揮了關鍵支撐作用。一批批青年人積極響應號召，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)之中，到欠發(fā)達地區(qū)、到鄉(xiāng)村、到基層一線，在參與社會實踐、深入了解國情、厚植家國情懷、錘煉自身本領的同時，為當?shù)匕l(fā)展貢獻了人才力量。同時需要看到，區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，我國人才布局與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求仍不相適應，制約著區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效。比如，各類人才在華東、華南地區(qū)的集聚程度較高，城市各類人才占比高于農村地區(qū)，等等。為此，要根據(jù)不同區(qū)域和城市的功能定位，在差異化發(fā)展中尋求優(yōu)勢互補，建設不同層次、不同類型的人才發(fā)展高地、集聚平臺，確保人才布局適應區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要。
完善促進人才合理流動的體制機制。人才流動是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，科學合理的人才流動體制機制是促進人才合理布局的重要保障。通過系統(tǒng)的制度設計、持續(xù)的政策創(chuàng)新與良好的體制機制配套，打破人才流動壁壘，是完善人才合理流動體制機制的題中應有之義。為此，要把握社會主義市場經(jīng)濟條件下人才流動的規(guī)律，加快建設全國統(tǒng)一大市場，消除妨礙人才等要素市場化配置的體制機制障礙，為人才等要素跨區(qū)域流動提供保障，增強各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要素支撐。同時需要看到，經(jīng)濟基礎好、教育資源富集、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、薪酬待遇高的地區(qū)，往往容易吸引人才，成為高素質人才流入?yún)^(qū)、集聚區(qū)。為此，要優(yōu)化國家人才生態(tài)，加快引導和推動人才按照區(qū)域發(fā)展需求，在東中西部地區(qū)之間順暢流動，優(yōu)化不同區(qū)域的人才資源配置;同時，加強人才流入地與流出地之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)作，防止過度流向東部沿海地區(qū)等發(fā)達地區(qū)。
促進人才鏈與產業(yè)鏈融合。人才因產業(yè)而聚，產業(yè)因人才而興。在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中加強產業(yè)協(xié)同，推動產業(yè)集聚，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，既能夠使研發(fā)、制造、服務在空間上合理分布、在功能上高效聚合，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供重要支撐，也能夠吸引高素質人才集聚，形成更加合理的人才布局。為此，要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化人才布局與促進產業(yè)發(fā)展，根據(jù)本地資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè);同時，以本地產業(yè)發(fā)展的急迫需要和長遠需求為導向，推動人才鏈與產業(yè)鏈融合，形成產業(yè)引聚人才、人才賦能產業(yè)的良好局面。比如，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)充分發(fā)揮本地的資源環(huán)境、地理區(qū)位、歷史文化等特色優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，吸引集聚高水平人才。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，利用數(shù)智技術，加快推進產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)發(fā)展層次，提高對各類人才的產業(yè)承載力，進而為區(qū)域高質量發(fā)展提供強勁動力。
推動人才政策與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略對接。加強人才政策與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的對接和協(xié)同，讓人才政策更好適配區(qū)域協(xié)調發(fā)展需求，以人才價值釋放推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略落地，有利于形成人才與區(qū)域發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。要按照《建議》關于“增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性”的部署要求，加快中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展，促進東中西、南北方協(xié)調發(fā)展，同時深化東中西部人才協(xié)作，增加中西部地區(qū)對人才的吸引力。進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新中心和人才高地建設布局，加強對人才在不同區(qū)域間流動競爭秩序的監(jiān)管，規(guī)范人才流動秩序，減少欠發(fā)達地區(qū)人才流失。不斷健全地區(qū)之間高效協(xié)同、開放共享、互利共贏的人才合作關系，比如可通過項目合作、技術咨詢等方式推動人才在區(qū)域間柔性流動，完善人才布局體制機制，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。
作者：張金陽、鄒升平(揚州大學)
責任編輯：賀鵬云
