7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設進一步作出部署。會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對建設全國統一大市場的高度重視。新征程上，貫徹落實黨中央部署，應準確理解“五統一、一開放”的基本要求，加強協調配合，為推進中國式現代化提供強勁動力與活力。
統一市場基礎制度
市場基礎制度是指規范市場經濟運行的基本制度，主要包括產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等。市場經濟是交換經濟，也是信用經濟和法治經濟。在市場經濟條件下，社會生產和再生產是由眾多市場主體通過一系列生產和交換活動來實現的。沒有市場基礎制度的統一，市場交換就會出現混亂，社會生產和再生產就無法有序進行。確保各項市場基礎制度的統一，是實現市場優化資源配置，提高資源配置效率的前提條件。在市場經濟運行體系中，企業是最重要的市場主體，它作為獨立的法人參與生產經營活動，必須擁有自己的法人財產，而這些法人財產又是由不同出資人（包括國有資產出資人和非公有資產出資人）按照法定程序共同出資形成的。這就必須建立和不斷完善統一的產權保護制度，建立和不斷完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，建立和不斷完善統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，依法保護企業法人財產權和出資人財產權的安全。同時，還必須建立和不斷完善統一的市場準入和退出制度、統一的公平競爭制度和統一的社會信用制度，以維護市場經濟秩序，確保市場經濟活動順利進行。
經過40多年的改革開放，特別是黨的十八大以來的全面深化改革和高水平對外開放，我國的社會主義市場經濟體制逐步建立和不斷完善，各項市場基礎制度日趨完善統一，為經濟高質量發展提供了堅實的制度支撐。目前經濟運行中面臨的主要問題，是如何進一步統一和嚴格執行市場基礎制度。在統一市場準入制度方面，需要進一步嚴格落實“全國一張清單”制度和管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，擅自提高或降低市場準入門檻，同時健全市場退出機制，確保那些不符合市場主體標準的企業和落后產能有序退出，依法依規有效治理企業低價無序競爭，優化企業資產配置效率，提高企業全要素生產率和經濟效益。在統一公平競爭制度方面，堅持對各類市場主體在生產要素獲取、產品銷售、政府采購等方面一視同仁、平等對待；強化反壟斷法和反不正當競爭法的貫徹執行，加強司法和司法監督，不斷完善公平競爭審查制度。在統一社會信用制度方面，不斷完善全國公共信用信息基礎目錄和信用信息標準，建立公共信用信息同各種專業信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。建立健全企業信用狀況綜合評價體系，依法依規編制全國失信懲戒措施基礎清單，健全守信激勵和失信懲戒機制，在全社會形成誠實守信風尚。
統一市場基礎設施
市場基礎設施一般是指為市場提供交易場所、物流和信息網絡等基礎條件的設施設備，主要包括現代流通網絡、市場信息交互渠道、市場交易平臺等。如果說統一的市場基礎制度屬于全國統一大市場建設中的軟件建設，那么統一的市場基礎設施則屬于全國統一大市場建設中的硬件建設。硬件和軟件建設都統一，才能保證整個市場體系的運行暢通，促進市場對資源配置的優化和效率提升。
統一市場基礎設施，實際上就是要實現市場設施的高標準建設和聯通，也就是要建設統一互聯的現代流通網絡、統一互聯的信息交流渠道、統一互聯的商品交易平臺。建設統一的現代流通網絡，主要是優化商貿流通基礎設施布局，加快物流樞紐網絡建設，完善國家綜合立體交通網，實行公路運輸、水上運輸、空中運輸等多種運輸形式的聯合運輸。加快數字化建設，不斷提高商貿流通平臺企業的數字化智能化水平，推動線上線下交易融合。建設統一的市場信息交互渠道，主要是建立統一的商品交易信息發布機制，優化重要信息發布渠道和市場主體信息公示，實現各領域市場公共信息互通共享，提高產權和各種商品交易效率，降低交易成本。建立統一的商品交易平臺，主要是深化公共資源交易平臺整合共享，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推動商品市場的數字化智能化改造和升級，打造綜合性商品交易平臺。
統一政府行為尺度
政府行為尺度就是行政機關在行使公權力時需要遵循的法律準則和權力邊界，其核心是規范的依法行政體系與監督機制。建設全國統一大市場要求統一政府行為尺度，就是要嚴格按照統一的市場經濟法律規范，理清政府與市場、政府與企業的權力邊界，處理好政府與市場、政府與企業的經濟關系、行政關系和法律關系。處理好政府與市場關系的基本原則，就是既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府作用；處理好政府與企業的關系，必須依法確保企業的法人財產權和經營自主權。歸根結底，就是實現有效市場和有為政府的有機結合。
統一政府行為尺度，是處理好政府、市場和企業三者關系，建設全國統一大市場的關鍵環節。統一政府行為尺度，首先必須明確政府行為尺度。衡量政府行為尺度的標準，包括法律、責任約束、監督與制衡三個維度。法律維度，就是要建設法治政府，堅持依法行政，政府的所有行政行為都必須以現行法律為依據；責任約束維度，就是政府機關及其工作人員要對違法行為承擔法律責任，保障權責統一；監督與制衡維度，就是政府及其工作人員的行為要接受法律和社會等方面的監督。建設全國統一大市場，統一政府行為尺度，重點在于堅持依法行政，消除個別地方政府擅自出臺違背國家法律、法規的制度、辦法，破除地方保護和市場分割等。
統一市場監管執法
市場監管執法是指政府市場監管部門依法對市場主體的經營行為進行監督檢查、行政處罰和行政強制等行政活動，其目的在于維護市場秩序、促進公平競爭、保障消費者權益。市場監管執法是各級政府的一項重要經濟管理職能。市場監管是否科學有效、執法是否公平合理、監管執法措施是否得力，都會直接影響到市場作用的發揮。
統一市場監管執法，就是執行市場監管執法職能的各個地區、各個部門都要堅決執行國家統一制定的市場監管法律、法規、政策和措施。要做到這一點，就必須健全統一市場監管規則，強化統一市場監管執法，全面提升市場監管能力。現實經濟運行中，不同地區、不同部門在市場監管執法方面還存在不統一的現象，直接影響到全國統一大市場體系的建設、完善和運行，應當盡快加以改變和完善。
統一要素資源市場
要素資源市場是指生產要素和資源在交換或流通過程中形成的市場體系，主要包括資本市場、土地和勞動力市場、技術和信息市場、能源和生態環境市場等。發展要素資源市場是發展市場經濟的客觀要求，從一定意義上講，要素資源市場的發達程度反映著市場經濟發展的階段和水平。改革開放后，隨著中國特色社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，我國的要素和資源市場不斷建立和發展起來，特別是黨的十八大以來，隨著全面改革的推進和深化，我國要素和資源市場的發展達到了一個新的水平，為經濟高質量發展提供了堅實的物資支撐。當前，黨中央又把統一要素資源市場作為推進全國統一大市場建設的重要內容，充分說明進一步提升我國要素和資源市場發展水平，對建設高水平社會主義市場經濟體制、全面推進經濟高質量發展的重要性。
統一要素資源市場，關鍵是根據各種要素和資源市場發展的客觀規律，分別制定統一的市場政策和發展規劃，實行統一的發展和監管措施。應聚焦難點和痛點，打通堵點和塞點，補齊短板，確保各種要素和資源市場高效、暢通、規范、有序運行。統一資本市場，關鍵是強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。加大對股權市場和證券市場的統一監管力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系。堅持金融服務實體經濟，防止資本無序擴張。統一土地和勞動力市場，重點是實現城鄉土地和勞動力市場的統一。統一土地市場，必須統籌城鄉增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃、統一管理，對已由規劃批準的用地項目，嚴禁隨意改變用地性質。統一勞動力市場，重點是健全城鄉統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區合理順暢流動。把統一勞動力市場與穩就業、實施積極的就業政策有機結合起來，使統一勞動力市場成為優化人力資源配置的重要手段和路徑。統一技術市場，主要是打破地區和部門之間的行政壁壘，建立健全全國性技術交易市場，推動各地區技術交易市場互聯互通。建立和完善科技資源共享服務體系，促進不同區域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，提高設施設備和信息利用效率。統一數據市場，主要是適應數智化發展的需要，構建全國一體化數據市場，有效解決數據收集、整理、儲存、傳遞、共享中的數據孤島和碎片化問題。統一能源市場，應在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現“雙碳”目標，有序推進全國統一的能源市場體系建設。統一生態環境市場，主要是依托統一的公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行排污權、用能權市場化交易等。
持續擴大對內對外開放
持續擴大對內對外開放與建設全國統一大市場具有密不可分的關系，建設全國統一大市場，是為了更好地擴大對內對外開放；更好地擴大對內對外開放，必須建設全國統一大市場。
在當今國際貿易形勢瞬息萬變的情況下，持續擴大對內對外開放，對于構建新發展格局，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環具有重要意義。實現國際循環和促進國內國際雙循環，都必須立足于暢通國內循環。國內循環，就是社會生產和再生產的各個環節都是通過國內市場來實現的經濟循環；國內國際雙循環，則是在社會生產和再生產的各個環節都要通過國內國際兩種資源、兩個市場來實現的經濟循環。暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，必須堅持創新驅動；堅持擴大消費，加快培育完整內需體系；破除行業壟斷和地方保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；進一步推動共建“一帶一路”高質量發展；在對外投資和引進外資中，確保產業鏈、供應鏈自主可控、安全高效；加快構建和進一步完善更加便捷、安全、暢通的現代國際物流體系，實現國內市場與國際市場的有效銜接。這些都需要通過加快推進全國統一大市場建設來實現。
（作者：周紹朋，系中共中央黨校〔國家行政學院〕經濟學部教授）
責任編輯：王振華
