習近平總書記2023年10月在中央金融工作會議上首次明確提出加快建設(shè)金融強國的宏偉目標，2024年1月又在省部級主要領(lǐng)導干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上進一步對金融強國的主要特征、目標指向、實踐要求等進行了深入系統(tǒng)闡述。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快建設(shè)金融強國提出明確要求、作出戰(zhàn)略部署，為扎實高效做好“十五五”時期金融工作提供了基本遵循，必須深刻學習領(lǐng)會，不折不扣抓好貫徹落實。
一、深刻認識加快建設(shè)金融強國的重大意義
加快建設(shè)金融強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)全局，為我國金融事業(yè)發(fā)展擘畫的壯闊藍圖，對于做好新時代新征程金融工作具有極其重大而深遠的指導意義。
加快建設(shè)金融強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是由各領(lǐng)域分目標耦合而形成的整體目標，建設(shè)金融強國與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國之間是局部服從整體、分目標服務于整體目標的關(guān)系。一方面，現(xiàn)代化強國必然是金融強國，金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，是大國博弈的必爭之地，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)離不開強大金融體系的關(guān)鍵支撐。另一方面，金融強國建設(shè)又不是孤立的，金融必須始終扎根和服務于高水平社會主義市場經(jīng)濟，始終做到與實體經(jīng)濟共生共榮，才能在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中實現(xiàn)這一宏偉目標。
加快建設(shè)金融強國是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。要順利實現(xiàn)全會明確的各項重點戰(zhàn)略任務，推動“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，必須加快建設(shè)金融強國，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。例如，為加快高水平科技自立自強，必須加快構(gòu)建科技金融體制，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。再如，為扎實推進全體人民共同富裕，必須在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興等方面出臺更多扎實有效的金融支持措施。
加快建設(shè)金融強國是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。金融安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系國家長治久安。改革開放四十多年來，我國沒有發(fā)生過金融危機，這在世界大國中獨一無二，對于我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，“十五五”時期我國金融領(lǐng)域面臨的風險挑戰(zhàn)仍然復雜嚴峻，特別是來自外部的打壓遏制隨時可能升級。要在新時代新征程續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，必須牢牢立足堅定不移辦好自己的事，加快建設(shè)金融強國，切實增強金融整體實力、國際競爭力和抗風險能力，有力有序有效防范化解重大金融風險，全面加強金融監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，不斷促進金融高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
二、深刻把握加快建設(shè)金融強國的理論內(nèi)涵和實踐要求
建設(shè)金融強國是一項開創(chuàng)性事業(yè)，具有很強的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實踐性。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和重要指示精神，堅持目標導向、問題導向，深刻把握金融強國建設(shè)的主要特征、必由之路、重點任務和底蘊支撐。
（一）六大關(guān)鍵核心金融要素是金融強國的主要特征。金融強國應當基于強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具備領(lǐng)先世界的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，即擁有強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構(gòu)、強大的國際金融中心、強大的金融監(jiān)管、強大的金融人才隊伍。當前我國已經(jīng)是金融大國，銀行體量、股市債市規(guī)模、外匯儲備名列世界前茅，但總體上大而不強，實現(xiàn)金融由大到強的轉(zhuǎn)變，還需要在不斷推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，對照各項關(guān)鍵核心金融要素的建設(shè)目標，付出長期艱苦努力。
（二）中國特色金融發(fā)展之路是建設(shè)金融強國的必由之路。我們建設(shè)的金融強國，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義金融強國，必須走中國特色金融發(fā)展之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極探索新時代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質(zhì)的認識，不斷推進金融實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路，集中體現(xiàn)為“八個堅持”。中國特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別，是建設(shè)金融強國的“路”和“橋”。要在實踐中繼續(xù)探索完善，使這條路越走越寬廣。
（三）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系是建設(shè)金融強國的重點任務。建設(shè)金融強國是復雜的系統(tǒng)工程，涉及金融調(diào)控、金融市場、金融機構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務、金融基礎(chǔ)設(shè)施等多方面任務。加快建設(shè)金融強國，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌加強各領(lǐng)域重點工作，加快構(gòu)建科學穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系、分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務體系，以及自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，并注重各體系之間的平衡和銜接，形成一個有機整體。這“六大支柱”建好了，金融強國的大廈就有了堅強支撐。
（四）中國特色金融文化是建設(shè)金融強國的底蘊支撐。優(yōu)秀的金融文化能夠塑造金融行業(yè)的價值取向，產(chǎn)生內(nèi)在的激勵和約束作用，并為法律和監(jiān)管提供社會倫理基礎(chǔ)。加快建設(shè)金融強國，必須堅持法治和德治相結(jié)合，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育誠實守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩(wěn)健審慎、不急功近利，守正創(chuàng)新、不脫實向虛，依法合規(guī)、不胡作非為的中國特色金融文化，強化全行業(yè)道德操守和文明素養(yǎng)，塑造良好精神風貌，充分彰顯中國特色現(xiàn)代金融元素、金融理念、金融精神，以厚重金融文化持續(xù)滋養(yǎng)行業(yè)發(fā)展，守好中國特色現(xiàn)代金融體系的“根”和“魂”。
三、全面落實“十五五”時期加快建設(shè)金融強國的主要任務和重要舉措
對黨的二十屆四中全會關(guān)于加快建設(shè)金融強國的各項部署，金融系統(tǒng)要深刻把握金融工作的政治性、人民性，以高度的政治責任感和歷史緊迫感，深入研究細化任務舉措，扎實做好金融防風險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展各項工作，推動金融強國建設(shè)在“十五五”時期取得新成就。
（一）持續(xù)完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，構(gòu)建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。暢通貨幣政策傳導機制，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導機制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。積極參與和推進全球金融治理改革。
（二）深入做好金融“五篇大文章”。順應“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結(jié)構(gòu)特點，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。加力支持高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)的金融供給質(zhì)量，完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系，加快健全應對人口老齡化的養(yǎng)老金融體系，推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。發(fā)揮財政、貨幣、監(jiān)管等政策合力，激勵引導金融機構(gòu)做好金融“五篇大文章”。建立健全統(tǒng)計、評價等標準體系，加強服務平臺、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的地區(qū)圍繞做好金融“五篇大文章”依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開展相關(guān)改革試點。
（三）促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。提高資本市場制度包容性、適應性，著力提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，主動適應科技創(chuàng)新發(fā)展需要和科技型企業(yè)成長需求，有效推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，建設(shè)培育鼓勵長期投資的資本市場生態(tài)，完善支持鼓勵中長期資金入市的考核評價等配套政策，建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制；增強上市公司分紅穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預期性，加強上市公司從準入到退出全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建資本市場防假打假綜合懲防體系。積極發(fā)展多元化股權(quán)融資，擴大債券融資，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)導向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的股債融資支持力度。在風險可控的前提下，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。
（四）進一步優(yōu)化金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)優(yōu)化金融機構(gòu)體系，推動各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，在有效服務實體經(jīng)濟上優(yōu)勢互補、各展所長。深化金融機構(gòu)黨建與公司治理有機融合，把黨的領(lǐng)導落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)。加強內(nèi)部管理和風險控制，強化董事會、高級管理層履職行為監(jiān)督。支持國有大型金融機構(gòu)進一步當好服務實體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石，不斷做優(yōu)做強。穩(wěn)步有序推動中小金融機構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)，扎根當?shù)亻_展特色化經(jīng)營。推動政策性金融機構(gòu)進一步聚焦服務國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務。發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能，健全國家巨災保險保障體系。信托、證券等其他金融機構(gòu)也要堅守主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。加快建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善市場準入、監(jiān)管標準和運營要求，為金融穩(wěn)健高效運行提供更加堅實的基礎(chǔ)保障。
（五）加快建設(shè)國際金融中心。持續(xù)推動股權(quán)、債券、貨幣、外匯等市場發(fā)展，提高上海金融市場價格影響力。推動更多金融機構(gòu)、國際金融組織集聚落戶上海，提升金融機構(gòu)全球競爭力。支持在上海加強人民幣跨境支付清算體系建設(shè)，完善黃金市場基礎(chǔ)設(shè)施。指導支持上海穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放。支持上海運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強對金融風險的前瞻性研究和及時研判。加強國際金融中心建設(shè)法治保障。發(fā)揮好上海國際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制作用。支持香港鞏固提升國際金融中心地位，強化離岸人民幣業(yè)務樞紐功能。
（六）全面提高金融監(jiān)管能力。堅持管合法更要管非法、管行業(yè)就要管風險，健全兜底監(jiān)管機制，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化從準入到退出全過程全鏈條監(jiān)管。全面加強機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，加強監(jiān)管科技運用和監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管前瞻性、持續(xù)性、協(xié)同性、有效性。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早暴露、早處置。加強金融穩(wěn)定性基金監(jiān)督管理，優(yōu)化收入籌集、支出使用和投資運用。嚴厲打擊各類非法金融活動，健全監(jiān)測預警體系，前移風險防范關(guān)口，加強防非宣傳教育。強化監(jiān)管問責，倒逼責任落實。
（七）著力加強金融法治建設(shè)。完成金融法立法，充分發(fā)揮金融法立法導向和牽引作用，統(tǒng)籌推進其他主要金融法律法規(guī)立改廢釋。根據(jù)金融事業(yè)發(fā)展需要，及時推動重點和新興領(lǐng)域立法，建立健全定期修法制度。統(tǒng)籌推動完善金融違法行為法律責任體系，加大對違法主體的民事、行政、刑事責任追究力度。健全維護國家金融安全的法律工具箱。加大金融執(zhí)法力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍。
《 人民日報 》（ 2025年12月03日 09 版）
責任編輯：陳珺
