4月22日是世界地球日。在2024年第55個(gè)世界地球日主場活動(dòng)現(xiàn)場，自然資源確權(quán)登記局局長胡善順表示，經(jīng)過十年多的探索，自然資源確權(quán)登記從無到有，從構(gòu)想到建立，從理論到實(shí)踐，從試點(diǎn)到鋪開，制度框架基本建立，重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記穩(wěn)步有序推進(jìn)。
“在頂層設(shè)計(jì)方面，2019年，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》。2020年，印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》。”胡善順說，通過陸續(xù)研究出臺(tái)自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了全國統(tǒng)一的登記信息系統(tǒng)，自然資源確權(quán)登記制度和工作體系全面建立實(shí)行。
胡善順介紹，在組織實(shí)施方面，重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作有序推進(jìn)。2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成公告登簿，打通了確權(quán)登記“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明東灘國際重要濕地實(shí)現(xiàn)登簿，這是我國首個(gè)由國家登記機(jī)構(gòu)完成登記的重點(diǎn)區(qū)域，也是濕地類型自然資源首次實(shí)現(xiàn)登簿。
截至目前，武夷山、大熊貓國家公園，江蘇大豐麋鹿、山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)等近百個(gè)重點(diǎn)區(qū)域相繼登簿，自然資源確權(quán)登記已覆蓋自然保護(hù)地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、海域、無居民海島等各類自然資源。
胡善順表示，隨著一批重點(diǎn)區(qū)域自然資源相繼登簿，自然資源確權(quán)登記逐步實(shí)現(xiàn)了落地見效：
一是明晰產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬邊界，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。通過自然資源確權(quán)登記，劃清邊界、確認(rèn)權(quán)屬，明確自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”，推動(dòng)解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實(shí)等問題，為所有者“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。
二是夯實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。自然資源確權(quán)登記劃定的既是生態(tài)權(quán)益邊界，也是生態(tài)安全邊界。登記簿記載自然資源權(quán)屬狀況、自然狀況，同時(shí)關(guān)聯(lián)“三區(qū)三線”等公共管制要求，登記結(jié)果具有公示公信效力，接受社會(huì)監(jiān)督，為自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使，為保護(hù)自然生態(tài)空間、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)支撐。
三是實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的融合銜接，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。自然資源確權(quán)登記是生態(tài)文明改革背景下不動(dòng)產(chǎn)登記的拓展。統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來，確權(quán)登記的范圍從土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步擴(kuò)大到國家公園等自然保護(hù)地、濕地、水流等自然資源，進(jìn)一步豐富完善了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
胡善順表示，下一步，將繼續(xù)深化理論研究和實(shí)踐探索，不斷完善自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，強(qiáng)化改革協(xié)同，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，積極探索推進(jìn)登記成果應(yīng)用，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
責(zé)任編輯：陸迪
