全民族抗日戰(zhàn)爭時期，在中共中央和中原局、華中局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新四軍在安徽境內(nèi)逐步開辟了淮南、淮北、皖江等三塊抗日民主根據(jù)地，成為與陜甘寧、晉察冀等齊名的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國19塊抗日根據(jù)地的重要組成部分。淮南抗日根據(jù)地東起運(yùn)河高郵湖，西至淮南鐵路、瓦埠湖，北抵淮河，南瀕長江。淮北抗日根據(jù)地東依大運(yùn)河，西達(dá)黃泛區(qū)，南臨淮河，北抵隴海路，橫跨豫、皖、蘇、魯四省。皖江抗日根據(jù)地東起江浦、當(dāng)涂，西至懷寧、彭澤，南抵宣城、南陵，北臨滁河、合肥。安徽創(chuàng)建的這三塊抗日根據(jù)地，對安徽軍民堅持持久抗戰(zhàn)、全面抗戰(zhàn)，奪取抗戰(zhàn)勝利具有重大意義。
推進(jìn)民主政治，建立政權(quán)，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)
安徽抗日根據(jù)地推進(jìn)民主政治，最首要最根本的任務(wù)就是建立抗日民主政權(quán)。1939年12月至1940年2月，中共中央中原局書記劉少奇抵達(dá)皖東后，先后召開三次中原局會議，其后各根據(jù)地普遍建立抗日民主政權(quán)，頒布施政綱領(lǐng)；同時，建立健全各級民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，實(shí)行一系列法令、條例、政策，鞏固和擴(kuò)大了以工農(nóng)群眾為主體的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
各根據(jù)地的政權(quán)機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)防辦事處、行政公署、專署、縣鄉(xiāng)抗日民主政府；行政機(jī)構(gòu)有公安、司法、民政、財經(jīng)、文教等專門單位；民意機(jī)構(gòu)有各級各界參議會。在政權(quán)機(jī)構(gòu)和民意機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“三三制”原則，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨左派進(jìn)步人士占1/3，中間派人士占1/3。共產(chǎn)黨人占領(lǐng)導(dǎo)地位，確保民主政權(quán)正確的政治方向，黨外進(jìn)步分子聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級群眾，中間派爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士，各階層代表都有席位，都可以參政議政，充分體現(xiàn)抗日政權(quán)的民主性和廣泛的代表性。
各根據(jù)地對基層政權(quán)進(jìn)行民主改造，廢除保甲制度，實(shí)行人民代表制度，采取無記名投票方式選舉群眾滿意的當(dāng)家人；開展了卓有成效的人權(quán)保障工作，切實(shí)保障人民群眾的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，保障各階層人民享有平等的政治權(quán)利；保持政府廉潔、高效、密切聯(lián)系群眾，以立法形式規(guī)定了廉政建設(shè)的內(nèi)容，明令厲行廉潔政治，肅清貪污；嚴(yán)厲打擊各種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，為爭取抗戰(zhàn)勝利提供基本經(jīng)濟(jì)保障
在建立抗日民主政權(quán)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)顯得尤為緊迫。為了保障軍需民用，各根據(jù)地大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)、財經(jīng)、對外貿(mào)易都取得很大成就，人民生活得到明顯改善。
安徽各根據(jù)地頒布減租減息條例，普遍實(shí)行二五減租（租額減少25%）或三七分租（東三佃七）；把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作來抓，從農(nóng)具、耕牛、農(nóng)田耕作技術(shù)、資金等方面幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的問題和困難；號召農(nóng)民從事畜牧業(yè)、林業(yè)和瓜果蔬菜等生產(chǎn)；農(nóng)田水利建設(shè)成就突出，比如，淮北根據(jù)地9個直屬縣共修大小河溝193條，受益地面積7000頃。
各根據(jù)地積極采取措施獎勵和扶持工業(yè)、手工業(yè)發(fā)展，支持與商人合辦企業(yè)，鼓勵本地大戶和外地資本家投資興業(yè)；成立貿(mào)易管理局，大力發(fā)展公營和私營商業(yè)，形成多個商業(yè)中心。皖江根據(jù)地的無為湯家溝，店鋪林立，商業(yè)繁榮，被譽(yù)為根據(jù)地內(nèi)的“小上海”。
各根據(jù)地還自辦銀行，發(fā)行貨幣，名稱分別為淮南幣、淮北幣、大江幣，形成了相對獨(dú)立的金融貨幣體系。根據(jù)地的財政來源主要是征收田賦公糧和各項稅收，基本保證了抗戰(zhàn)時期的軍需民用。特別是皖江根據(jù)地，財政狀況一直較好，每年都上繳軍部大量銀元、布匹、藥材等，多次受到軍部表彰。
興辦文化事業(yè)，服務(wù)民眾，為爭取抗戰(zhàn)勝利提供強(qiáng)大精神動力
在開展政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，安徽各根據(jù)地在文化建設(shè)方面同樣可圈可點(diǎn)。各地都成立了文化協(xié)會、戲劇協(xié)會、新聞記者協(xié)會、教師聯(lián)合會等組織。部隊和地方都成立了專門文藝工作團(tuán)，如拂曉劇團(tuán)、生活劇團(tuán)、大眾劇團(tuán)、抗敵劇團(tuán)、前鋒劇團(tuán)、大江劇團(tuán)等，這些文化團(tuán)體以戲劇、話劇、歌劇、快板、舞蹈、歌詠、民謠、大鼓等群眾喜聞樂見的形式開展文藝演出，內(nèi)容以抗日救國為主，起到了教育人民、團(tuán)結(jié)人民、鼓舞斗志、打擊敵人的作用，豐富了根據(jù)地軍民的文化生活，深受群眾歡迎。
新聞出版方面，各根據(jù)地創(chuàng)辦了許多報刊雜志，編輯出版了大量進(jìn)步圖書。最著名的要數(shù)淮北區(qū)黨委機(jī)關(guān)報《拂曉報》、淮南區(qū)黨委機(jī)關(guān)報《淮南日報》、皖江區(qū)黨委機(jī)關(guān)報《大江報》，報紙及時報道根據(jù)地軍民抗戰(zhàn)成果，是根據(jù)地軍民不可缺少的精神食糧。
文化教育方面，分為黨政軍干部教育、社會文化普及教育和專門的中小學(xué)教育三個門類。在干部教育方面，較著名的有江淮大學(xué)，抗大淮北四分校、淮南八分校、皖江十分校和蘇皖邊區(qū)行政學(xué)院等；文化普及教育方面，辦起群眾掃盲識字班，開辦冬學(xué)、夜校，倡導(dǎo)“明理第一，識字第二”；積極恢復(fù)和發(fā)展中小學(xué)教育，讓許多適齡兒童及時入學(xué)，特別是讓許多家庭貧困的農(nóng)村青少年得到受教育的機(jī)會，較有影響的學(xué)校有淮北中學(xué)、泗五靈鳳中學(xué)、淮南中學(xué)、皖江聯(lián)立中學(xué)等。
全民族抗日戰(zhàn)爭時期，安徽淮南、淮北、皖江抗日根據(jù)地，在戰(zhàn)爭環(huán)境下勵精圖治，艱辛探索，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項建設(shè)都取得了突出成就。到抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時，根據(jù)地發(fā)展達(dá)到鼎盛時期。淮北根據(jù)地面積達(dá)4.13萬平方公里，建立了23個縣的抗日民主政權(quán)；淮南根據(jù)地面積達(dá)3萬平方公里，建立了17個縣的抗日民主政權(quán)；皖江根據(jù)地面積達(dá)3萬平方公里，建立了14個縣的抗日民主政權(quán)。安徽抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨和新四軍勝利進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭的重要基地和戰(zhàn)略后方，在中國革命史和中共黨史上書寫了壯麗篇章。
（作者：朱貴平，系安徽省委黨史研究院［省地方志研究院］學(xué)術(shù)和編審委員會原主任）
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