2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。”財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策工具，在促發(fā)展、穩(wěn)民生方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政內(nèi)外形勢(shì)的變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、稅制政策、民生政策、內(nèi)控政策等研究，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政政策供給。近年來(lái)，安徽省財(cái)政廳堅(jiān)持開(kāi)展高質(zhì)量政策研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略任務(wù)資金保障，強(qiáng)化財(cái)稅制度支撐，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化安徽篇章貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
以學(xué)術(shù)的辦法研究政策的打法
安徽省財(cái)政廳緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通過(guò)多維度的政策分析和創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)財(cái)政政策從傳統(tǒng)的“收支工具”向更具戰(zhàn)略性的“產(chǎn)業(yè)杠桿”轉(zhuǎn)變。一是找準(zhǔn)政策研究的邏輯基點(diǎn)。注重從理論、實(shí)踐和政策目標(biāo)的多維度切入，提升財(cái)政政策的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。例如，提出“科技零基預(yù)算2.0版”的思路，強(qiáng)調(diào)改革、統(tǒng)籌和部門協(xié)同，提升科技資源配置效率。二是增強(qiáng)政策場(chǎng)域的機(jī)理透視。通過(guò)深入解析政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的生態(tài)系統(tǒng)，聚焦政策工具和信息傳導(dǎo)路徑的內(nèi)在機(jī)理，為精準(zhǔn)施策提供理論和現(xiàn)實(shí)支撐。例如，成立財(cái)政支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組，構(gòu)建“1+2+1”資金基金框架，支持新能源汽車集群建設(shè)。三是加速政策體系的概念重構(gòu)。突破傳統(tǒng)的“收錢—花錢”線性思維，以動(dòng)態(tài)適配性、社會(huì)嵌入性和技術(shù)賦能性為核心，推動(dòng)財(cái)政政策從“經(jīng)濟(jì)工具”向“撬動(dòng)杠桿”升級(jí)。例如，針對(duì)資本市場(chǎng)中的IPO數(shù)量銳減、創(chuàng)投退出難等問(wèn)題，開(kāi)展了專題調(diào)研，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與。四是提升政策轉(zhuǎn)化的外延拓展。探索學(xué)術(shù)研究成果向政策實(shí)踐的轉(zhuǎn)化通道，針對(duì)新情況、新觀點(diǎn)、新理念，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域邊界，將政策觸角向更廣維度延伸。例如，率先實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首單依規(guī)審批授權(quán)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品公開(kāi)交易，并構(gòu)建了覆蓋全流程的安全保障體系。
以系統(tǒng)的觀念尋找解題的辦法
安徽省財(cái)政廳堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念貫穿政策研究全過(guò)程，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全國(guó)財(cái)政工作的“大格局”“坐標(biāo)系”中，判形勢(shì)、想對(duì)策、謀發(fā)展，提出全面系統(tǒng)、更具可操作性的對(duì)策建議。一是統(tǒng)籌全局與局部，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在全局層面，深入研判前沿趨勢(shì)，系統(tǒng)把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化脈絡(luò)，科學(xué)謀劃財(cái)政賦能新形勢(shì)下安徽高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措。在局部層面，針對(duì)皖北政策即將到期的現(xiàn)實(shí)需求，研究提出符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律的財(cái)政邏輯，設(shè)計(jì)出新一輪優(yōu)化升級(jí)的財(cái)政賦能方案。二是統(tǒng)籌宏觀與微觀，推動(dòng)政策精準(zhǔn)實(shí)施。在宏觀層面，聚焦高水平科技自立自強(qiáng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，研究梳理創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出財(cái)政服務(wù)推動(dòng)“四鏈”融合發(fā)展的思路與舉措。在微觀層面，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，選取青陽(yáng)縣合心村蹲點(diǎn)調(diào)研，提出財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的具體建議。三是統(tǒng)籌財(cái)政與金融，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以省政府投資基金的破局與蝶變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，提出優(yōu)化省“基金叢林”從“菱形”到“橢圓”結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議。同時(shí)，以財(cái)政金融工具撬動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為案例，探索形成可復(fù)制、可推廣的財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制和模式。
以未來(lái)的問(wèn)題增強(qiáng)政策的儲(chǔ)備
安徽省財(cái)政廳堅(jiān)持“立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”的理念，深入開(kāi)展全省財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究，系統(tǒng)謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的具體舉措，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策從“解決當(dāng)前”向“儲(chǔ)備未來(lái)”跨越。一是遠(yuǎn)望未來(lái)財(cái)政收入。通過(guò)建立財(cái)政收入可持續(xù)指數(shù)，開(kāi)展橫向?qū)Ρ确治觯钊胙信胸?cái)政收支缺口及其成因。前瞻性研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的稅源培育和稅收征管創(chuàng)新方案，為未來(lái)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)提供政策儲(chǔ)備。二是遠(yuǎn)望未來(lái)財(cái)政支出。通過(guò)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別支出薄弱環(huán)節(jié)。提前謀劃科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，確保財(cái)政資源配置與未來(lái)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。三是遠(yuǎn)望未來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。聚焦財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較為凸顯和集中的領(lǐng)域，鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)針對(duì)性提出解決的思路和意見(jiàn)建議，推動(dòng)儲(chǔ)備多層次風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保財(cái)政運(yùn)行安全穩(wěn)健。四是遠(yuǎn)望未來(lái)財(cái)政改革。從梳理省財(cái)稅體制機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀入手，結(jié)合省財(cái)政可持續(xù)發(fā)展收入端、支出端、風(fēng)險(xiǎn)端研究結(jié)論，研提針對(duì)性的改革思路和舉措，賦能加快建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代財(cái)稅體制機(jī)制。
以文化的活力培育創(chuàng)新的思維
安徽省財(cái)政廳以深化財(cái)政政策研究為突破口，通過(guò)系統(tǒng)性創(chuàng)新舉措，推動(dòng)形成“人人善思考、事事可研究、處處能學(xué)習(xí)”的工作氛圍，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面。一是建“機(jī)制”成“體系”。通過(guò)成立政策研究專門機(jī)構(gòu)，建立“政研室牽頭抓總、處室分工負(fù)責(zé)”的橫向協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新提煉“3211”政研工作模式，形成政研、科研、效應(yīng)分析三大板塊，政策與學(xué)術(shù)兩個(gè)維度，以及全廳“一盤棋”運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化工作范式，形成了獨(dú)具特色的財(cái)政科研體系。二是化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作開(kāi)展專題分析，尤其是與財(cái)政部門關(guān)聯(lián)度較高的工作任務(wù)，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表達(dá)財(cái)政觀點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政工作從“被動(dòng)買單”向“主動(dòng)謀劃”轉(zhuǎn)變。三是從“辦公室”到“田間車間”。堅(jiān)持把深入一線調(diào)研作為政策研究的重要法寶，通過(guò)“沾泥土”“帶機(jī)油”“擰螺絲”的調(diào)研，將“問(wèn)題清單”和“需求清單”轉(zhuǎn)化為“政策工具箱”。四是從“一人想”到“上臺(tái)享”。打造多元化學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位能力提升體系，常態(tài)化舉辦“財(cái)政沙龍”，讓財(cái)政干部講政策、說(shuō)業(yè)務(wù)、談思路。創(chuàng)新推出“每周一課”，搭建“安徽財(cái)政大講堂”平臺(tái)，開(kāi)展中青年財(cái)政理論研討會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)主題沙龍等活動(dòng)。五是變“工作流”成“數(shù)據(jù)流”。借鑒華為企業(yè)考核模式和數(shù)字貨幣理念，將數(shù)理規(guī)則嵌入財(cái)政工作流程，探索建立工作量化數(shù)化機(jī)制。上線運(yùn)行抓落實(shí)“活力值”系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)賦予“活力值”量化打分，評(píng)選“創(chuàng)新榜、基礎(chǔ)榜、排位榜”，以數(shù)據(jù)思維驅(qū)動(dòng)干事邏輯。（谷劍鋒）
（作者系安徽省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）
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