習近平總書記在黨的二十大上強調，“堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”。我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，強化依法決策意識，遵循依法決策程序，著力提升行政決策質量和水平，加快建設更高水平的法治安徽，助推現代化美好安徽建設。
一、堅持示范帶動，省委省政府以上率下厲行依法決策
黨的十八大以來，黨中央強力部署實行科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。習近平總書記多次在中央全面依法治國委員會或專題研討班上，就依法決策進行強調，提出要求。我省堅持“總書記有號令、黨中央有部署，安徽見行動”，高位推動全省各級黨政機關依法決策，重點促進法治政府建設。
一是凝聚合力推進依法決策。省委、省政府高度重視法治建設，建立省委依法治省委員會辦公室。辦公室每季度向省委報告全省法治建設情況機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。省市黨委辦公廳(室)法治工作機構負責黨口決策事項合法合規性審查。各級黨委政法委員會負責加強風險評估、司法行政機關負責同級政府重大決策合法性審查、市場監管部門負責公平競爭審查。四個部門建立健全聯動機制，合力促進依法決策。2021年12月，省委印發《法治安徽建設規劃(2021-2025年)》要求嚴格落實重大行政決策程序制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。安徽省積極推進相關群體參與公共政策制定機制，深化企業家參與涉企政策制定機制。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于更好發揮行業協會商會在“三地一區”建設和“雙招雙引”中作用的意見》進一步強調：制定、修改或者廢止涉及行業、產業利益的法規、規章、規范性文件、技術標準、行業發展規劃時，征詢相關商協會的意見。起草省政府工作報告時，征詢相關商協會的意見。2022年12月，《安徽省企業家參與涉企政策制定實施辦法》印發施行，對涉企政策起草部門聽取企業家和行業協會商會意見作出規范，省工商聯、省企業(企業家)聯合會同步組建、啟用省企業家代表庫，為科學民主依法決策提出意見。
二是扭住關鍵促進依法決策。行政機關重大決策事項合法性審查，目標是通過重大決策事項的法治化，實現依法決策。我省注重發揮合法性審查作為重大行政決策關鍵環節的節點作用，對于擬提請政府作出的決策，公眾參與、專家論證、風險評估等程序都是起草部門自己完成的，而合法性審查由政府法治機構負責，是必經環節。合法性審查可以統攬此前的程序，發現前置程序的瑕疵，并要求起草部門及時補正。近年來，我省合法性審查工作實踐表明，合法性審查工作做扎實了，就建立了控制決策風險、拒絕違法決策的“防火墻”，能夠有效避免法外行政、違法決策，促進法治政府建設。2015年省政府層面實行政府重大決策事項合法性審查。2016年3月，省政府召開全省完善合法性審查機制推進會，提出2016年底全省實現省、市、縣三級政府重大決策事項合法性審查全覆蓋的目標。“十三五”期間，省司法廳、各設區的市司法局和省直部門審查機構共辦理重大決策事項合法性審查件40800余件，提出修改完善意見68400余條，各級政府常務會審議議題合法性審查100%，成為安徽法治亮麗名片。2022年以來，我省落實《中央全面依法治國委員會關于進一步加強市縣法治建設的意見》要求，大力推進鄉鎮(街道)決策事項合法性審查，著力構建“縱向到底”“橫向到邊”的工作格局，提升基層治理法治化水平。截至目前，全省已開展審查工作的鄉鎮(街道)達1295個，占全省鄉鎮(街道)總數的83.7%，明年將實現全覆蓋。
二、突出守正創新，形成保障依法決策系列特色成果
黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。我省積極實踐，持續建立健全依法決策機制，持續規范與深化科學決策、民主決策、依法決策。大致經歷兩個階段：
一是初步規制期。2014年，省委省政府先后印發《關于進一步提高省委常委會科學民主依法決策水平的意見》《進一步規范政府系統重大事項決策行為的意見》，著眼于規范黨委政府決策行為，要求各級黨委政府把依法依規、集體決策、公開透明、終身負責貫穿到履職盡責全過程，不斷提高依法治省、依法執政和依法行政水平。
2015年3月，省政府決定在省本級先行開展重大決策事項合法性審查，并于當年12月印發施行《重大事項合法性審查程序規定》，明確規定：重大事項未經合法性審查，或者經審查不合法的，不得提交討論或者制發文件。此后，省委省政府制定公布《貫徹〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)實施方案〉》，進一步強調健全政府重大決策程序。
2017年，省政府先后制定《重大行政決策公眾參與程序規定》《重大決策風險評估辦法》，對公眾參與、風險評估兩大決策程序進行規范，明確了范圍、實施主體、方式方法、程序等，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，科學預測、綜合研判重大決策在社會穩定、生態環境等方面的風險，切實保障決策質量。2022年，省委政法委先后出臺《安徽省重大決策社會穩定風險評估第三方機構管理辦法(試行)》《安徽省重大決策社會穩定風險評估專家庫管理辦法(試行)》，加強對重大決策社會穩定風險評估第三方機構監督管理，并對專家庫建設作出規范。
行政規范性文件既是行政決策的重要載體，又是行政管理的依據，在政府治理中地位非常重要。2019年，省政府辦公廳先后印發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》，共同構成了全省確保行政規范性文件合法有效的基礎性制度，推動省、市、縣三級實現行政規范性文件合法性審核機制全覆蓋。2022年12月，省市場監管局以地方標準形式發布《行政規范性文件合法性審核規范》，對行政許可、行政處罰、行政強制、公平競爭、行政收費等方面分門別類提出審核要點。據中國政法大學法治政府研究院《安徽省設區的市行政規范性文件建設評估報告》：安徽省16個設區的市在行政規范性文件的實體合法性、行政規范性文件清理制度落實情況、行政規范性文件平臺智能化水平落實情況的得分率均處于優秀水平。
2023年4月公布的《安徽省人民政府工作規則》強調：全面落實重大決策程序制度，加強調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查，廣泛聽取各方面的意見和建議。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當充分評估論證，采取論證會、聽證會或者其他方式聽取專家和社會公眾意見，建立健全重大決策跟蹤反饋制度，不斷提高決策質量。
二是法治化階段。2019年4月，國務院《重大行政決策程序暫行條例》公布后，我省決定啟動立法以貫徹落實黨中央、國務院的要求，將本省已有的制度成果和實踐經驗法治化。2020年4月，我省將“安徽省重大行政決策程序規定”列入省政府規章制定計劃實施類項目，委托安徽財經大學和馬鞍山市分別起草文稿，經立法程序，2020年12月，省政府公布《安徽省重大行政決策程序規定》(安徽省人民政府令第300號)。該規章結合安徽實際就落實《重大行政決策程序暫行條例》進行了30余處細化或補充，明確重大行政決策事項、主體、權限、程序和責任，著力推動重大行政決策的法治化，以科學、剛性的決策制度約束規范決策行為，努力控制決策風險，及時糾正違法不當決策，切實提高決策質量。
2022年初，我省把“規范行政規范性文件制定程序，推進行政規范性文件制定制度化、規范化”作為法治政府建設的主要任務之一，決定以省政府規章形式出臺《安徽省行政規范性文件管理辦法》。2022年9月，委托中國政法大學啟動《安徽省行政規范性文件管理辦法》立法工作，目前形成的草案征求意見稿對行政規范性文件制定、備案、清理和監督管理進行全方位規范，將于今年12月出臺。
三、聚焦關鍵重點，推動依法決策成為執政行政自覺
當前，安徽正處于厚積薄發、動能強勁、大有可為的上升期、關鍵期，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，不斷提升依法決策質效，讓全社會享受到科學民主依法決策帶來的高質量發展成果。
一是狠抓領導干部這個“關鍵少數”。習近平總書記指出，“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。我省建立健全領導干部任前法律知識考試制度，將法治素養和能力納入擬提拔使用的國家工作人員考察內容。省人大常委會公布《安徽省實施憲法宣誓制度辦法》，國家工作人員就職時常態化進行憲法宣誓。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，不斷增強領導干部法治素養。依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，我省決定自2021年起在縣級以上黨委和政府主要負責人以及工作部門、工作機構主要負責人開展“述法”，把依法決策作為領導干部“述法”的一項重要內容。2023年1-7月，省、市、縣三級黨委政府及其工作部門或有關工作機構主要負責人現場述法1312人、書面述法34573人，“應述盡述”形成常態。各級政府常務會議年度學法不少于2次。注重發揮考核撬動作用，將依法決策納入對設區的市政府、省政府各部門、各直屬機構的依法行政年度考核，主要考核健全公眾參與、專家論證和風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策責任追究等依法決策機制狀況等內容。從督察考核情況看，涉及征地拆遷、國企改制、生態環境等方面的重大工程建設項目，重大公共政策以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項，征求意見、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論等法定程序一個都不少，保障了各級各類重大決策在法治軌道上運行。與此同時，打通省委依法治省委員會辦公室與省紀委監委、省委組織部對接橋梁，促進各級領導干部“關鍵少數”依法用權、依法決策。
二是圍繞整體優化營商環境這個重點目標。多年來，各級黨委政府堅持依法決策，進一步優化了營商環境，為我省改革發展穩定提供了堅強法治保障。著力鞏固深化依法決策形成的良好態勢，積極主動在全省開展依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾活動。《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃(2022-2024年)》和《安徽省依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動工作方案》向社會鄭重承諾：公共政策兌現和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制全面建立。截至今年10月，全省已完成減稅降費226億元，發放獎補資金45.3億元，惠及企業160萬家。2022年4月，省政府主要負責同志在國務院廉政工作會議上就“以政府的法治誠信促進營商環境優化”內容介紹安徽省壓實各級政府主體責任，精準高效兌現公共政策的做法。落實政府作為法人主體的法律義務和責任，深入推進政府履約踐諾，全省行政機關負責人出庭應訴率保持100%，做到告官要見官、出庭要出聲。履約踐諾倒逼各地各部門必須從政策制定、合同簽訂的源頭抓起，依法依規做好擬決策事項論證，考慮政策成本和效率對等，量力而行，杜絕過度、違規、越權承諾，加強合法性審查，促進依法決策，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。2022年11月，全國工商聯發布2022年度萬家民營企業評營商環境調查報告，安徽省位列全國第8位，同比提升8個位次，其中，法治環境得分全國排名由20位躍升至第3位。2023年8月，安徽省惠企政策兌現“免申即享”入選國務院辦公廳《政務服務效能提升典型經驗案例》。
(作者為省司法廳黨委書記、廳長)
責任編輯：王振華
