近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。“糧食安全是‘國之大者’”“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”。新時(shí)代新征程上，保障國家糧食安全，是穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。糧食安全涉及多元主體、多種因素、多重機(jī)制，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)糧食安全保障工作進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，才能全方位夯實(shí)糧食安全根基。
樹立“大食物觀”，加強(qiáng)保障糧食安全的觀念引領(lǐng)
習(xí)近平總書記指出：“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀。”以更好滿足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)的“大食物觀”，既延伸了糧食安全的內(nèi)涵，也強(qiáng)調(diào)了食物的多元化供給。從需求端看，總量上，糧食供求仍處于緊平衡態(tài)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，自2015年以來，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就，但同時(shí)也應(yīng)看到，與日益增長的糧食剛性需求相比，糧食產(chǎn)量的年增速在逐漸放緩。我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，而且將越來越緊，確保糧食安全的弦要始終繃緊。結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，突出表現(xiàn)在口糧消費(fèi)量逐漸下降的同時(shí)，肉、禽、蛋、奶、魚等各類食物的消費(fèi)量不斷上升，由此帶來飼料用糧、工業(yè)用糧的快速增長。從供給端看，需求端的不斷變化對(duì)供給端的耕地等資源保障、糧食產(chǎn)能等方面提出了更高要求，糧食生產(chǎn)面臨著耕地面積減少、資源環(huán)境承載力下降等問題。因此，食物供給來源要從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，向森林要食物，向江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。近年來，我省大力支持菌菇業(yè)發(fā)展，以“小菌菇”撬動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”，推行“菌糧輪作”讓冬閑田變“增收地”，同時(shí)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)節(jié)，啟動(dòng)省級(jí)木本油料產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)工作，正是樹立踐行“大食物觀”的生動(dòng)實(shí)踐。
落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略，夯實(shí)保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)
落實(shí)“藏糧于地”。一方面，嚴(yán)守耕地紅線。民以食為天，糧以地為本。要保證14億多人“一日三餐，到點(diǎn)開飯”，18億畝耕地必須實(shí)至名歸。保障糧食生產(chǎn)，耕地資源不僅要保數(shù)量，更要控用途、提質(zhì)量。堅(jiān)持良田糧用大原則。同時(shí)，在穩(wěn)定保障糧田供給的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)能。另一方面，突破耕地資源瓶頸制約。2023年5月，習(xí)近平總書記考察河北滄州旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況，強(qiáng)調(diào)做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。鹽堿地被稱為“沉睡”的耕地后備資源，喚醒這一資源，需要轉(zhuǎn)變觀念，將科研重點(diǎn)從鹽堿地的治理轉(zhuǎn)向研發(fā)適宜鹽堿地種植的品種，實(shí)現(xiàn)鹽堿地從“不毛之地”到“金色糧倉”的轉(zhuǎn)變。落實(shí)“藏糧于技”。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。我省擁有多個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地，但由于農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足、科技含量低等原因，地方特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、經(jīng)濟(jì)效益低，未能充分發(fā)揮“土特產(chǎn)”優(yōu)勢。從破解種質(zhì)資源“卡脖子”難題，加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)與利用，到加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升先進(jìn)裝備供給水平，都必須借助科研院所、科技人才等的專業(yè)優(yōu)勢，打通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點(diǎn)。例如，被稱為“九大仙草”之首的霍山石斛，因生長環(huán)境苛刻而產(chǎn)量極少。近年來，當(dāng)?shù)氐母咝！⒖蒲性核堫^企業(yè)、種植戶等多元主體協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為源頭，不僅保護(hù)了珍稀的種質(zhì)資源，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。
健全“兩個(gè)機(jī)制”，完善保障糧食安全的政策體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障”“既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧”。一方面，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧能掙錢，要通過優(yōu)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，保障種糧的合理收益；要通過實(shí)現(xiàn)種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)的保質(zhì)保量穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民的投入費(fèi)用；要提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力水平，讓農(nóng)民種糧省心省力；要通過創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性，就要充分釋放與糧食生產(chǎn)有關(guān)的政策紅利，建立健全“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共擔(dān)糧食安全責(zé)任，在糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面共同作為、形成合力。中共安徽省第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出，要“堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”，多種糧、種好糧，為國家糧食安全多作貢獻(xiàn)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上作示范。圍繞著如何讓“農(nóng)民種糧能掙錢”這一問題，我省從優(yōu)化政策、控制成本、強(qiáng)化服務(wù)等多個(gè)方面穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，保障合理收益，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著力提升農(nóng)民種糧積極性。
強(qiáng)調(diào)“兩端”發(fā)力，營造保障糧食安全的社會(huì)氛圍
習(xí)近平總書記指出：“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。”“增產(chǎn)端”發(fā)力，要緊緊圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)層面，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧食品種選育，建立糧食質(zhì)量追溯體系，提高供應(yīng)鏈管理水平；加工層面，提升糧食的精深加工水平，提供綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品；服務(wù)層面，不斷優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營模式。流通環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化主體責(zé)任，減少糧食在儲(chǔ)運(yùn)過程中的損耗。糧食的產(chǎn)銷具有“產(chǎn)本地、銷全國，產(chǎn)一次、銷全年”的特點(diǎn)，包裝簡陋、運(yùn)輸方式粗放等原因造成了儲(chǔ)運(yùn)過程中的大量浪費(fèi)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管力度。消費(fèi)環(huán)節(jié)上，倡導(dǎo)“從我做起”，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。“每年損失浪費(fèi)的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。”這些數(shù)據(jù)令人觸目驚心。保障國家糧食安全與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，時(shí)刻牢記糧食安全這一“國之大者”，堅(jiān)決遏制食物浪費(fèi)，營造節(jié)約糧食的良好社會(huì)氛圍，共同為牢牢端穩(wěn)中國飯碗而團(tuán)結(jié)奮斗。
戴 春
（作者單位：中共安徽省委黨校［安徽行政學(xué)院］鄉(xiāng)村振興教研部）
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