習近平總書記曾指出：“包公把‘龍虎狗’三具鍘刀擺在開封府大堂之上，無論皇親國戚還是高官小吏，誰敢以身試法，都毫不留情。”不論正史記載抑或民間傳說，包公都是老百姓所景仰的大清官。雖然“三具鍘刀”只是老百姓對包公手持反腐利劍的形象指稱，但其所蘊含的“定規矩”“強震懾”“善監督”“嚴執行”等廉政建設思路，至今仍有啟迪意義。
“規矩立在先，丑話說在前”，實施廉政建設要以“定規矩”為前提
習近平總書記指出：“要加強紀律教育，不搞不教而誅……使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循。”事實上，中國傳統社會也一直強調“禮法并行”“先教后誅”“誅教結合”。包公在抬出“三具鍘刀”之前，首先通過“定規矩”對公職人員進行廉政教化。“明制度于前，重威刑于后”，只有當相關公職人員無視規矩、踐踏章法時，包公才會抬出“三具鍘刀”來實施制裁。
所謂“定規矩”，指在公職人員正式履職前，要把他們的責任清單以及權力清單公布出來。“定規矩”的目的是讓公職人員“行之有方、行之有界”。一方面，“行之有方”，指公職人員要按照相關規矩所設定的責任清單為老百姓辦事，不能尸位素餐。包公對于碌碌無為的庸官尤其鄙視，認為他們“洋洋自得，不知羞辱”。另一方面，“行之有界”，指公職人員要謹慎使用手中權力，不能逾越權力邊界去搞利益勾兌。包公對以權謀私的貪官深惡痛絕，將其比作害國害民的蠹蟲和國賊。
進入新時代，習近平總書記十分重視做好“定規矩”工作。他說：“立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作”，“用法治給行政權力定規矩、劃界限”，“定規矩，就要落實一些已經有明確規范的事情，就要約束一些不合規范的事情，就要規范一些沒有規范的事情”。習近平總書記還指出“定規矩”之所以極為重要，在于“沒有規矩不成方圓”，在于“無明法不足以正綱紀，無綱紀就不能護公正、張道義”。
“定規矩”時，要將規定的可行性與可操作性結合起來。缺乏可行性與可操作性，規矩就無法落地。“定規矩”后，不能把規矩束之高閣，而要昭告天下。昭告天下的目的，既在于讓公職人員“學廉、懂廉、守廉”，更在于讓老百姓根據規章制度對公職人員實施監督。“定規矩”后，不僅要把規矩刻印在器物上，更要把它們刻印在公職人員的內心。只有把規矩內化為公職人員的自覺行動，讓他們做到“內在守法”，才能起到包公所云“清心為治本，直道是身謀”的教化作用。“定規矩”后，還要根據實踐發展推動制度不斷完善。習近平總書記指出：“要完善紀律規章，實現制度與時俱進。”
“不帶劍的契約只是一紙空文”，實施廉政建設要以“強震懾”為后盾
僅在事前制定“規矩”，而不在事后對違反“規定”的公職人員進行嚴厲制裁，就會讓“規定”淪為人人皆可輕慢的一紙空文。習近平總書記指出：“堅持制度治黨、依規治黨……讓制度‘長牙’‘帶電’”，“決不能讓制度規定成為‘沒有牙齒的老虎’”。
“三具鍘刀”就是制裁腐敗分子以及震懾意圖效仿者的“牙齒”。一定程度上，只有“三具鍘刀”寒光四射，才能讓公職人員不敢小覷“規矩”，才能讓“規矩”以及蘊涵在“規矩”里的禮義廉恥在公職人員內心生根發芽。
“三具鍘刀”之所以能起到制裁和震懾作用，一是因為“三具鍘刀”體現了“勿謂言之不預”的警示性原則。鍘刀鋒利無比，意味著公職人員一旦犯罪就要付出高昂的成本，絕無姑息養奸的可能性。這讓他們望之生畏、聞之生怯。二是因為“三具鍘刀”體現了“上一秒發生，下一秒發聲”的及時性原則。鍘刀擺在開封府大堂之上，意味著公職人員一旦犯罪，會在第一時間被繩之以法。三是因為“三具鍘刀”體現了“莫伸手，伸手必被捉”的必然性原則。包公之所以在鍘刀上雕刻龍頭、虎頭和狗頭，其意是提醒公職人員要對號入座，在制度面前不要抱有“鍘刀或與我無關”的僥幸心理。質言之，無論腐敗分子身份有多么高貴、背后關系網有多么復雜，抑或腐敗手段有多么狡猾隱蔽，“法網恢恢，疏而不漏”，總有“一款適合他的鍘刀”在等著他。
“沒有監督的控制是無效控制”，實施廉政建設要以“善監督”為支撐
如果說在事前“定規矩”和在事后“強震懾”，是控制公權力的兩套制度裝備，那么，這兩套裝備要被順利激活并發揮作用，離不開在兩套裝備間架設的“善監督”這個橋梁。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視做好“善監督”工作，他指出：“權力監督的目的是保證公權力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創業”，“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”。
包公深諳“沒有監督的控制是無效控制”。比如，為了充分發揮老百姓的監督功能，他破除壓力，實施了一項重要的制度改革。按照宋朝的規矩，誰要到衙門告狀，先得托人寫狀子，然后通過衙門小吏才能傳遞給官老爺。一些訟師惡棍和衙門小吏，就趁機敲詐勒索。包拯破了這條規矩，老百姓要訴冤告狀，可以到府衙門前擊鼓。鼓聲一響，府衙就大開正門，老百姓得以直接上堂控告。這樣一來，衙門的小吏和各類訟師惡棍要想做手腳也不敢了。在傳統社會，正是有包公這樣的清官廉吏，老百姓才有機會沖破層層阻礙，把自己的監督訴求傳遞至相關部門。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，實施廉政建設要以“嚴執行”為保障
再好的制度，也離不開人的執行，所謂“一分部署，九分落實”。“三具鍘刀”之所以能發揮揚善懲惡的功能，根本在于“三具鍘刀”后面站立著執法嚴明的黑臉包公，所謂“拯立朝剛毅，貴戚宦官為之斂手，聞者皆憚之”。習近平總書記指出：“體制是重要因素，但人是最根本的因素。體制改革了、完善了，不等于權力干擾、金錢腐蝕就不再發生了，而是會以更隱蔽、更復雜的方式起作用”，“法律需要人來執行，如果執法的人自己不守法，那法律再好也沒用”。
黑臉包公作為老百姓所敬仰的清官，有“激揚清波，滌蕩瑕穢”的人格力量。“黑臉”代表包公的鐵面無私和剛正不阿，所謂“報國盡忠，臨政無阿；杲杲清名，萬古不磨”。包公從不把官官相護的“人情閉環”放在眼里，更不和貪官污吏沆瀣一氣。“公生明，廉生威”，敢于硬碰硬的人格力量讓包公受到老百姓的愛戴。在那個吏治腐敗、官場黑暗的時代，老百姓用“關節不到，有閻羅包老”“包公笑，黃河清”來贊譽包公的執法公平。習近平總書記對包公的不徇私情和執法公平十分敬佩，他曾動情地說：“中國古代像包公、海瑞這樣的清官，老百姓都推崇他們為‘青天’”，“包青天的故事在我國民間廣為傳頌，從一個角度說明了群眾對公正司法的企盼”。
（作者單位：安徽大學）
責任編輯：王振華
