生態保護補償作為生態文明建設的重要內容，是落實生態保護權責、調動多元主體參與生態保護積極性的重要手段。國家發展改革委、財政部、水利部等9部門聯合印發的《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》明確要構建以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化生態補償格局。黨的二十大報告也強調，要加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。作為生態資源大省，安徽要貫徹落實習近平生態文明思想，把握新形勢、新機遇、新要求，充分依托比較優勢和發展基礎，堅定市場邏輯，發揮社會力量，不斷走深做實生態保護補償工作。
近年來，安徽高度重視市場化、多元化生態保護補償工作，不斷探索開展市場化、多元化生態保護補償，在流域橫向補償、生態權益交易等領域取得了突破和成效。作為全國示范的新安江流域橫向補償實踐，在排污權和水權交易、多主體設立新安江綠色發展基金等方面取得了積極成果。但當前基于市場邏輯的生態保護補償仍處于初步探索階段，存在社會力量參與不足、交易市場尚不成熟、資金來源較為單一、補償方式仍然有限等關鍵問題。我們應不斷深化市場化、多元化生態保護補償機制改革，著力提升生態文明建設水平。
明晰生態資源產權。產權界定是否清晰既影響生態保護補償利益相關者之間權責分配，也影響直接受益者與社會資本參與補償的意愿以及參與程度的高低，是基于市場邏輯的生態保護補償走深做實的前提。明確界定生態資源產權，一方面應大力支持我省有條件的地區開展GEP核算試點，推動黃山等地GEP核算成果加快應用，量化確定生態產品與服務價值；另一方面需加快建立健全我省各類生態資源確權登記平臺，科學界定生態產品與服務供需雙方，厘清產權主體占有、使用、收益、處分等責權利關系。
推進生態權益交易。交易主體、交易機制和交易成本是生態權益交易市場形成的重要因素，交易主體的動機和意愿是交易發生的前提，交易機制是交易行為產生的關鍵，交易成本的大小影響交易的進行。在交易主體上，應在明晰生態資源產權的基礎上，明確生態資源保護和受益主體、供給和需求主體，強化受益主體和需求主體的“付費意識”、保護主體和供給主體的“收費意識”。在交易機制上，應建立充分反映生態保護修復成本的自然資源開發補償和有償使用機制，在新安江流域先行建立排污權市場化交易制度，引導更多地區通過水權交易解決新增和特殊用水需求，探索創新碳市場抵消機制中自愿減排的林業碳匯交易模式。在交易成本上，應持續完善安徽省生態產品交易所，通過平臺功能和服務范圍拓寬，降低供需雙方信息搜尋、談判議價等交易成本，做大做強我省生態權益交易市場。
拓寬補償融資渠道。補償資金以財政轉移支付為主，融資渠道相對單一且忽視資金使用效率，會加劇財政壓力，進而影響生態保護補償的可持續性，因而引入社會資本形成多元融資渠道就顯得十分必要。一方面，要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動受益主體等多元化主體的資本參與設立基金，依托投向保護主體的產業項目或專業機構在金融市場運作等方式，形成可持續性補償模式。另一方面，鼓勵金融機構針對保護地區的綠色企業和項目創新開發綠色信貸產品，通過設立生態銀行、成立信托基金和發行綠色債券等方式來拓寬受益地區補償資金籌集渠道，推出綠色政策鼓勵環保企業上市，探索向社會發行生態彩票以便籌集更多社會資金。
發展“造血式”補償。采取除資金補償外更多補償方式，促成生態保護者和受益者之間雙向良性循環供需關系，能夠增強生態保護地區的“造血功能”和“內生動力”。其一，可依托我省生態資源的經濟價值與投資價值，吸引受益主體和需求主體在保護地區投資開發綠色產業，同時建立綠色優質農產品長期供需關系。其二，借鑒赤水河流域等地區受益者付費模式，鼓勵受益主體和需求主體在生態產品供給地通過投資、指導等方式參與生態保護。其三，探索在生態保護、供給主體與生態受益、需求主體之間拓展建立經濟社會合作關系，依托產業轉移、產業合作、共建園區、人才培訓和公服合作等多元化方式開展合作，實現生態保護與受益雙方互利共贏。如加快推進杭黃綠色產業園發展，率先形成新安江流域市場化補償典范。
沈甜甜 程潤華
（作者單位：安策智庫）
責任編輯：王振華
