編者按：
時光向前，安徽向上。新的一年，全省上下要把學習貫徹中央經濟工作會議特別是習近平總書記重要講話精神作為一項重要政治任務，以全省經濟社會高質量發展，推動黨中央決策部署在安徽落地生根。大道至簡，實干為要。本報特約請省內十所高校經濟（管理）學院負責人，就我省經濟工作重要發展舉措進行解讀。
把恢復和擴大消費擺在優先位置
安徽大學經濟學院院長 徐亞平
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置?；謴秃蛿U大消費，是滿足人民對美好生活向往的現實需要。當前我國消費率還比較低，消費對經濟增長的拉動作用尚有巨大空間和潛力，把恢復和擴大消費擺在優先位置，堅定實施擴大內需戰略，有利于激活市場需求潛能，促進形成強大國內市場，更好發揮對經濟發展的支撐作用。
提高居民收入，增強消費能力。多渠道提高城鄉居民收入水平，尤其是中低收入人群的收入水平，是恢復和擴大消費的重要基礎。首先，應堅持基本制度保障，提高勞動報酬在初次分配中的比重，優化居民工資水平決定機制和合理增長機制，同時優化管理、技術等多種要素參與分配的體制機制，鼓勵勞動者積極增強自身要素積累，增加除勞動報酬以外的其他要素收入。其次，發揮再分配對收入差距的調節作用，以增加低收入群體收入、擴大中等收入群體數量為重點，進一步釋放所有群體的消費能力，以及深化財政稅收制度改革，減輕中低收入群體的有關稅費負擔，并且建立支付保障機制，增加對農村地區和低收入人群的財政轉移支付。再次，做好第三次分配對初次分配和再分配的有益補充，完善收入分配格局。
穩定居民預期，增加消費底氣?；謴秃蛿U大消費，要多方發力，提振消費信心，讓消費者敢消費愿消費。提振消費信心，要讓消費者有穩定的就業預期和收入增長預期。其一，穩預期需要穩增長，增強居民對中國經濟長期發展的信心，穩定居民支出預期，提高居民的即期消費需求，達到提振消費信心的目的。其二，進一步完善社會保障體系，加大對醫療、教育和養老領域的投入，尤其需要增加對農村公共服務的支出，推動教育、醫療等基本公共服務均等化，努力縮小城鄉公共服務水平差距。其三，堅持“房住不炒”的政策定位，推進住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，減輕居民住房擔憂，提高居民消費意愿。
優化供給結構，提升消費質量。我國有超大規模的市場優勢和內需潛力，居民收入穩步增長，中等收入群體不斷擴大，居民消費持續升級換代，服務消費與中高端消費比重不斷提升，消費市場潛力加快釋放。面對中高端消費品和服務消費供給不足的問題，一要積極引導資源有序流入中高端生產領域，引導企業圍繞消費市場的變化進行投資、創新和生產，增加中高端消費品供給。二要加快現代服務業發展，積極推進養老、旅游休閑等領域的服務消費供給，滿足居民生活質量不斷改善的消費需求。三要加快產業結構升級，推動傳統產業由低附加值向高附加值轉變，全面提高產品性能、功效和可靠性，更好滿足居民消費需求。
發展數字經濟，創新消費模式。當前，數字經濟賦能消費領域，改善了消費支付手段，突破了消費的空間局限，重塑了消費模式。因此，要以數字經濟發展為契機，促進消費擴容提質。第一，加強線上線下消費基礎設施建設，尤其是加快農村地區網絡基礎設施建設，并且要構建符合互聯網消費發展需要的物流支撐服務體系,提高線下物流配送效率。第二，推動數字技術與消費領域全方面多方位融合，不斷創新“互聯網+”模式，培育壯大智慧產品、智慧零售和智慧旅游等消費新模式。第三，充分推動數字經濟綠色發展，發展綠色消費新模式，提供綠色金融服務，提高綠色資源配置效率，促進綠色消費產品供給，打造穩定的綠色產業鏈供應鏈，推進綠色消費和助力“雙碳”目標。
優化消費環境，促進消費增長。營造良好的消費環境有利于提升消費者的消費意愿，形成消費規模擴大效應。一方面，要加強法治建設，完善市場監管，促進行業監管與市場監管的雙向融合，加強線上線下一體化監管，提高監管效率。另一方面，要加快構建消費信用機制，借助大數據、云計算等新技術強化部門協同與資源共享，建立客觀科學的信用評級指標體系。同時，要健全消費者權益保護機制，及時增加與數據權益有關的內容，進一步完善網絡等多種消費維權渠道，規范各服務平臺的維權渠道，提高公共服務運行效率，推動相關部門協同，降低消費者維權成本。
開拓戰略性新興產業新支柱、新賽道
合肥工業大學經濟學院院長 洪進
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節。我們要牢牢抓住傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大的機會，全面提升產業體系現代化水平，尤其是要培育壯大戰略性新興產業集群，努力開拓戰略性新興產業新支柱、新賽道。
實施協同創新行動，開拓戰新產業新需求。協同創新是開拓戰新產業新需求的內在要求。其一，協同創新通過對接優勢資源，促進人才、技術、資本、設施、裝備、空間、信息、市場等要素的共享、交流與互動，形成創新要素的互補效應。其二，協同創新充分調動企業、大學、科研機構等各類創新主體的積極性和創造性，推動跨學科、跨部門、跨行業組織實施深度合作和開放創新，加快不同領域、不同行業以及創新鏈各環節之間的技術融合與擴散，形成創新主體的互補效應。安徽要實施制造業協同創新行動，推動創建國家制造業創新中心，培育省制造業創新中心，落實重點產學研合作項目，建設重大新興產業基地，布局量子科技、航空航天、生物制造、先進核能等產業。
實施數字賦能行動，催生戰新產業新業態。數字賦能是催生戰新產業新業態的時代底色。數字技術的廣泛使用，不僅使傳統產業之間的技術關聯更加緊密，還能推動產業之間的供需關聯，從上下游分別延伸產業鏈。安徽要加快制造業數字化轉型，推動數字領航鏈接，支持龍頭骨干企業牽頭實施省級數字化轉型示范項目，堅持“一區一業一樣本”建設數字化改造區域樣本；實施中小企業數字化普及工程，推廣應用數字化軟件服務包，推動制造業企業數字化應用和改造；支持奇瑞“海行云”、海螺“云工”創建雙跨平臺，打造省級重點工業互聯網平臺；深入實施“中國聲谷”創新發展三年行動，力爭“中國聲谷”入園企業超過2000家、營收達到3000億元。
實施質量提升行動，打造戰新產業新高地。質量提升是打造戰新產業新高地的重要保障。其一，質量提升有助于減少無效和低端供給，緩解產能過剩與高端產品供給不足的雙重壓力，推進供給側結構性改革。其二，質量提升有助于緩解發達地區高端堵截與省內各市后發追趕的“前堵后截”，加快培育形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的產業競爭力。安徽要實施“工業精品”提升行動，辦好工業設計大賽，培育省級服務型制造示范企業，省級工業設計中心；開展增品種、提品質、創品牌“三品”戰略；實施民營經濟上臺階行動，培育省級小微企業創業創新示范基地；實施“專精特新”企業倍增行動，建立完善選育、賦能、壯大機制，爭創國家級專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業。
實施降本增效行動，塑造戰新產業新優勢。降本增效是塑造戰新產業新優勢的根本前提。安徽要圍繞戰略性新興產業，開展關鍵環節建鏈、補鏈、增鏈、強鏈活動，加快智能語音產業園建設，重點培育智能語音“平臺—人才—技術—資本—推廣應用”，電子信息“屏—芯—器”，智能裝備、工業機器人、新能源汽車“關鍵零部件—整機生產—示范應用”等若干條全產業鏈條；全面推進“畝均論英雄”改革，落實國家、安徽省穩經濟一攬子政策和接續政策，落實“畝均英雄貸”；堅持降成本、抓改革、強管理，持續提高制造業整體效益水平；持續降低企業用能、用水、用地、用工及物流成本；深化畝均效益改革，力爭規模以上工業企業畝均稅收增長10%以上。
實施綠色發展行動，強化戰新產業新生態。綠色發展是強化戰新產業新生態的重要動力。綠色制造是處理經濟發展與生態環境保護，實現人與自然和諧共生的關鍵，有利于推動工業發展方式由“高增長高污染高消耗”向“高水平高質量高效益”轉變，形成發展新動能，實現國家“雙碳”減排目標。安徽要落實工業領域碳達峰實施方案，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，力爭規模以上工業單位增加值能耗下降3.2%左右；堅持走低碳發展之路，走綠色制造之路，實施綠色制造工程和節能環保提升行動，力爭培育綠色制造系統解決方案供應商20家、省級綠色工廠60家以上；走集約循環之路，加快國家新能源汽車動力蓄電池回收利用試點省建設。
大力推進數字經濟健康發展
安徽師范大學經濟管理學院院長 張廷龍
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。去年底召開的安徽省委經濟工作會議也強調，要深化“鍛長補短”做活三產，大力推進數字經濟健康發展。近年來，安徽數字經濟發展指數和工業互聯網發展指數均位居全國前列。未來，我們必須要以更高標準、更大力度推進“數字經濟”健康發展。
構建數字經濟發展機制。一方面，完善制度環境。充分發揮政府在數字經濟發展的前瞻性謀劃、戰略設計、基礎設施建設、營商環境優化、重大項目統籌和人才支撐方面作用。通過機制創新、要素集聚、平臺搭建和政策支持，形成政府、企業、社會多方協同聯動、競合共生的生態發展格局。形成多元共治的數字經濟治理體系，建立安全可控、彈性包容、監管到位、激勵有效的治理制度，有效落實從專項整治走向常態化監管。另一方面，優化營商環境。發揮好“有效市場”作用，進一步釋放市場主體創新活力和內生動力。發揮龍頭企業、鏈主企業對數字經濟的引領性和控制力，發揮好中小企業補鏈穩鏈作用。構建“制度環境、技術變革、基礎設施、產業應用和創新主體”為支撐的鉆石支撐體系。做好“數字+科創”“數字+產業”“數字+治理”“數字+鏈接”接篇文章。
做強數字經濟相關產業。一方面，提升數字技術基礎研發能力。加快數字產業能級提升，大力發展電子信息產業，瞄準關鍵軟件、大數據、人工智能等戰略前瞻性領域，聚焦、挖掘安徽省比較優勢，補齊關鍵技術短板。優化“揭榜掛帥”，加強“雙招雙引”，引育數字經濟高端人才，鼓勵發展新型研發機構、聯合體等新型創新主體，構建數字技術基礎研發體系。聚力推進國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等建設，加快人工智能、未來技術、數據空間等研究院建設。對標全國軟件名園，推動軟件園擴量提質。另一方面，布局新基建，筑牢數字化轉型新基石。堅持數字基礎設施超前性謀劃布局，加快長三角國家樞紐節點蕪湖數據中心集群建設和合肥先進計算中心建設。加快建設城鄉泛在高速網絡體系和數據終端設備布局。
推進產業數字化發展。首先，豐富應用場景推動產業數字化落地。圍繞現代農業、現代文旅、新零售、智能駕駛、智慧醫療、智慧教育等領域，全面覆蓋與突出重點相結合，豐富應用場景，建設全省一體化應用場景大市場。其次，統籌“科技強農”和“數字皖農”推動農業全面升級。以科技為先導、數字為手段，針對重點行業和鄉村特色產業，加快推動全鏈路數字化、直鏈化和在線化，縮短流通環節，提升農產品品質品牌。以數字化推動農業供給側改革，做優定制農品、做大長尾農品、做強特色產業，助力產業興旺和農民增收。第三，狠抓“平臺打造”和“皖企登云”推動制造業數智化改造。充分發揮安徽在“銅墻鐵壁+芯屏器合+大智移云”產業體系基礎與優勢，圍繞龍頭企業和鏈主企業，加快建設以奇瑞“海行云”、海螺“云工”、科大訊飛“圖聆”為引領的工業互聯網平臺。雙跨型平臺突出綜合引領，區域型平臺突出橫向覆蓋，專業型平臺突出縱向連接，企業型平臺突出示范效應。最后，堅持“融合創新”和“供需并重”推動服務業數字化轉型升級。把數字化作為恢復和擴大消費的重要力量，加快金融、物流、零售、旅游、創意、貿易等數字化升級迭代。
構建數字經濟服務體系。一方面，建設數字化轉型促進中心，打造數字化公共服務平臺。集聚數字化轉型服務商、互聯網平臺、工業互聯網平臺、金融服務、專業咨詢等各類機構，提供數字化轉型“交鑰匙”工程。開展“百項大賽、千企診斷、萬人培訓”等行動，著力做好數字化診斷、數字化輔導、平臺資源導入、人才培養、供需對接等。另一方面，暢通數字要素流動，推動區域協調發展。通過數字要素均衡布局、數字要素暢通和數字價值挖掘，縮小城鄉之間、皖南皖北之間以及安徽與長三角其他城市之間的市場與要素差距。通過數字化提升滬蘇浙城市對皖北地區結對合作幫扶成效。
推動國資和國企做強做優做大
安徽工業大學商學院院長 章鐵生
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。我們要堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大，在全方位推進高質量發展中展現更大擔當、更大作為，更好發揮國民經濟的“頂梁柱”“壓艙石”作用。
推進國有經濟布局優化和結構調整。在產業結構方面，積極推進國有資本向重要領域和優勢產業集中，加快形成一批行業頭部企業。聚焦加快建設現代化產業體系，把深化國資國企改革與推進制造業數字化轉型、新模式新業態新產業發展、創業安徽建設等重點工作結合起來，進一步提高國資國企資源配置效率。在區域結構方面，發揮國資國企戰略功能，推動國企深度參與“一帶一路”建設，以及長三角一體化發展等重大戰略，服務支持皖北振興。在產業鏈結構方面，支持國有控股上市公司圍繞企業戰略和產業鏈開展并購重組，對市值較小、效益欠佳的國有控股上市公司進行統籌整合，靈活運用市場工具開展資本運作。在所有制結構方面，深化國有企業混合所有制改革和專業化整合，推進資產證券化、股權多元化。
完善現代企業制度。積極推動國有企業管理體系和管理能力現代化，實現權責清單管理，提升管理效能，加快探索完善中國特色現代企業制度。要把堅持黨的全面領導與完善公司治理統一起來，完善落實“三重一大”決策制度，厘清治理主體權責邊界，健全各司其職、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。要推動黨的領導融入公司治理各環節制度化、規范化、程序化，實現黨的領導優勢轉化為企業治理效能。完善董事會決策效能評估和激勵約束機制，推進省屬企業董事會運行情況及董事履職情況評價。依法優化完善省屬企業監事會體制機制，強化監事會監督成果運用，充分發揮監事會全過程監督作用。完善以提升企業競爭力和創新力為重點的考核體系，激發國有企業內生動力和發展活力，形成一批具有全球競爭力的一流企業。
健全市場化經營機制。持續深化三項制度改革，規范實施市場化用工制度，積極探索多種用工方式。全面推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、不勝任退出等制度，有序開展三項制度改革評估試點工作。全面推行經理層成員任期制和契約化管理，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現薪酬，實現省屬企業經理層成員任期制和契約化管理全覆蓋。持續深化企業內部分配制度改革，構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的企業內部薪酬管理制度。靈活開展多種形式的中長期激勵，推動國有控股上市公司開展限制性股票、股票期權等股權激勵，支持科技型企業實施股權和分紅激勵。加強省屬企業領導班子和人才隊伍建設，大力弘揚企業家精神，實施國有企業家培育行動，完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的企業領導人員管理機制，營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍。
建立專業高效的國資監管體系。堅持市場化改革方向，推動國資監管部門、國有企業負責人及管理運營團隊更好地認識市場邏輯，善用現代經營理念、手段和工具，盤活國有資本、國企資產，更好服務國家和區域發展戰略。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。全面開展一流國資監管機構建設，落實省國資委授權放權清單，健全專業高效的國資監管體系，著力創建一流政治機關、一流執行機關、一流服務機關。建設智慧國資監管體系，建立企業間、部門間信息共享和業務協同機制，形成橫向到邊、縱向到底的動態監管體系與覆蓋事前、事中、事后各關鍵節點的在線監管閉環。完善省屬企業負責人經營業績考核與薪酬核定辦法，落實省屬企業董事會考核分配職權，構建新型考核評價體系，實行分類核算和分類考核，動態管理考核指標庫、特殊事項清單。
堅定不移發展壯大民營經濟
安徽工程大學經濟與管理學院院長 龔本剛
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動高質量發展、加快現代化建設的重要力量。沒有民營經濟的高質量發展，就沒有安徽經濟的高質量發展。安徽要堅定不移發展壯大民營經濟，著力營造民營經濟發展良好環境，推動民營經濟發展實現新突破，為現代化美好安徽建設提供堅實支撐。
提信心，切實落實“兩個毫不動搖”。黨的二十大報告重申了“兩個毫不動搖”，提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“促進民營經濟發展壯大”等重大論述。中央經濟工作會議再次指出：“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。”這表明了黨中央進一步堅定支持民營經濟發展的決心。因此，要學深悟透習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，充分認識民營經濟在現代化建設全局中的重要地位和作用，切實增強推動民營經濟高質量發展的政治自覺和行動自覺，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，推動我省民營經濟實力持續壯大。
重支撐，全力構建一流營商“生態圈”。好的營商環境就是生產力、競爭力。首先，要保護和激發市場主體活力，實施“穩主體增主體扶主體”行動，完善民營企業融資體系，落實減稅降費、減租降息政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。其次，要全面實施市場準入負面清單制度，系統性重塑行政審批制度，健全司法執法對民營企業的平等保護機制，進一步優化市場環境、政務環境、法治環境，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。再次，要構建親清政商關系，健全政企溝通協商制度，激勵干部主動作為、靠前服務，做到“親”而有度、“清”而有為；積極參與“四送一服”雙千工程，依托民營企業投訴維權中心開展法律服務、商事調解等工作。
強主體，分類實施民營企業賦能倍增計劃。龍頭企業是產業發展的“領頭雁”，是引導產業結構優化升級的“排頭兵”。其一，加快培育百億元產值的“航母企業”、50億元—100億元產值的“旗艦企業”，并加大政策支持力度。其二，完善十大新興產業“雙招雙引”機制，引進民營企業的頭部企業和重大項目，實施產業鏈供應鏈生態建設工程，構建“龍頭企業+中小企業”生態圈，做長做寬產業鏈。其三，建立民營企業梯度培育體系，分類施策，實施骨干企業跨越領航、成長型企業精準助跑、潛力初創企業活力賦能培育計劃，健全國家級、省級專精特新“小巨人”和“獨角獸”等民營企業發現和培育機制，并對其提供投融資、輔導培訓、技術對接等服務。
優結構，持續激發民營企業活力。激發市場主體活力是全面深化改革、加快完善現代市場體系的重要內容。一要強化改革賦能，健全民營企業產權保護制度。引導和推動民營企業深化改革，健全法人治理體系和企業家權益保護體系。二要搭建創新賦能平臺，聚焦“工業四基”薄弱環節，推動產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵企業開展數字化、綠色化轉型并納入技改項目，并按照相關政策給予補助。三要以調整和優化民營經濟結構為導向，構建傳統產業轉型升級、加大新興產業與未來產業比重，健全和完善相對平衡、協調的新興現代產業體系。
聚人才，精準打造民營企業人才聚集新高地。新時代民營企業要邁向高質量發展，必須牢固樹立“人才是第一資源”理念。一方面，要大力弘揚老一輩民營企業家艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，加強對企業家隊伍建設的統籌規劃，創新工作方法，將培養企業家隊伍與推動民營企業發展同步謀劃、同步推進。另一方面，要依法保護民營企業產權和企業家權益，全力營造尊重企業家、支持企業家、保護企業家、服務企業家的濃厚氛圍。同時，要搭建“育、引、留、用”全方位的創新人才服務載體，支持各地圍繞我省十大新興產業大力引進高層次人才，鼓勵民營企業與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議。
提升貿易投資合作質量和水平
合肥學院經濟與管理學院院長 陳江華
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。隨后召開的安徽省委經濟工作會議也指出，要“放眼全世界，提升貿易投資合作質量和水平，持續擴外貿、穩外資、強外經”，明確了安徽未來貿易投資合作重點在質量和水平的提升，路徑選擇方面要在開放平臺能級和長三角高質量一體化發展上多下功夫。安徽應該抓住機遇，鼓勵企業開展國際投資與合作，積極搶占國際市場，并在傳統的國際貿易基礎上，提升貿易投資合作質量和水平，從而助力安徽經濟高質量發展。
提高服務企業意識，優化營商環境。從宏觀上看，對外貿易作為國民經濟發展的重要組成部分，對外貿易額的持續增長可以在很大程度上促進省內其他產業的快速發展，從而創造出更多的就業崗位，不但有利于整體國民經濟的持續進步，還是提高省內人均收入水平的重要保證。而從微觀角度來說，國際貿易活動的主體是外貿企業。因此，我省各級政府要著力提高服務外貿企業的意識和水平，努力做到“急企業之所急，想企業之所想”。各級政府在日常工作中，要深入了解企業的發展現狀和主要困難，制定出切實可行的政策措施，為國際貿易企業，尤其是中小企業解決實際問題，幫助他們走出疫情產生的不利影響，更好更快參與到國際市場大循環中去。
依托國際交流平臺，吸引國際投資。以合肥為永久主辦地的世界制造業大會，自2018年以來已舉辦5屆。如今，世界制造業大會已經成為合肥乃至安徽省產業發展、科技進步的一張名片，影響力越來越大、聯動性越來越強、帶動力越來越足。在此基礎上，我省要努力辦好每一屆世界制造業大會，吸引更多、更優質的國內外投資項目落戶安徽。除此之外，還要舉辦更多類型的國際會議和展覽，充分發揮平臺的招商引資作用。
發揮安徽區位優勢，促進國際貿易。歷史上，安徽受限于地理位置，在開展國際貿易方面，相比于江蘇、浙江和福建等沿海省份有著自然劣勢。省內雖然有淮河和長江兩大水系，但全省航運量，尤其是皖北地區仍處于較低的水平。江淮大運河的開鑿，連接了皖北、皖中和皖南的大片區域。以前安徽因為交通不便，導致其區位優勢不能發揮。經過多年大規模建設，立體的交通網絡日趨完善，全省鐵路密度和高等級公路密度居中部地區前列，承東啟西、連南接北的區位優勢更加凸顯。因此，安徽應該利用國際貿易地理優勢，為企業創造出更多的貨物運輸選擇，從而節省產品成本，提高在國際市場上的競爭力。
推進安徽自貿區建設，打造開放高地。近三年來，安徽自貿試驗區開放高地的帶動力進一步增強。去年1月至10月，安徽自貿試驗區貢獻了全省25%的進出口、32.9%的利用外資、3.9%的新增注冊企業。高水平開放必須是建立在高水平制度體系上的開放。安徽要緊緊圍繞主導產業開展首創性、差異性改革創新，重點在商事制度、貿易便利、金融開放、科技產業等領域開展探索突破。安徽要在擴大對外貿易上抓提升求實效，加快豐富貿易業態、提升平臺能級、壯大貿易主體，促進對外貿易穩中提質。
推動長三角一體化，實現跨越發展。長江三角洲是目前中國經濟發展最好的區域，工業基礎好，地理位置優越，高校資源集中，高素質人力資源豐富。長三角區域一體化發展上升為國家戰略，安徽全省域正式納入長三角地區。由于安徽與滬蘇浙之間差距明顯，“融入”與“突破”在很長一段時間將成為安徽在長三角一體化發展過程中的主題。安徽要充分利用高水平對外開放契機，將發展優勢變成競爭優勢，加強全方位的長三角區域合作，實現經濟跨越式發展，縮小與滬蘇浙之間的差距。
以結對合作幫扶推動一體化發展
安徽財經大學經濟學院副院長 李強
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是安徽加速發展的重要機遇。助力皖北欠發達地區發展是長三角高質量一體化發展的必然要求。立足長三角，安徽要深化皖北地區與滬蘇浙城市間結對合作幫扶，激發皖北地區內生發展動力，努力鍛造安徽奮勇爭先、跨越發展的重要支撐極。
積極開展干部雙向互派掛職，真抓實干提升轄區營商環境。皖北地區與滬蘇浙城市間開展干部互派掛職，是皖北地區快速提升轄區政務環境、法治環境、市場環境、融資環境的重要契機。首先，優化政務環境。持續深化“放管服”改革，依托數字長三角共建聯盟協作平臺，推進數字型政府建設，不斷簡化優化商事審批流程，同時通過項目全程跟進、干部入駐企業等舉措及時獲悉企業需求，協調解決企業難題、傳遞政策信息、做好項目全生命周期服務。其次，優化法治環境。持續推進產權保護與失信懲戒體系建設，開展面向企業的司法咨詢與法律宣傳服務，同時與滬蘇浙城市開展司法領域經驗交流與戰略合作，進一步推動涉企行政執法流程規范化、法治化。再次，要優化市場環境。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，堅持本地企業與外來企業權利平等、機會平等、規則平等，深入落實公平競爭審查制度，確保企業平等參與市場競爭，倡導市場主體規范健康發展。最后，優化融資環境。積極融入長三角資本市場服務基地聯盟，搭建滬蘇浙投資項目與資本對接平臺，提高投資項目轉化率，同時用好中央專項資金，爭取金融機構配套融資支持。
大力推進產業園區合作建設，筑巢引鳳推動產業優化升級。皖北地區與滬蘇浙城市間共建產業合作園區，是皖北地區加快實現轄區產業結構優化升級的重大機遇。其一，探索產業升級路徑。遵循互惠互利原則編制承接轉移產業指導目錄，合理確定產業發展與優化升級方向，主動承接滬蘇浙地區產業鏈整體轉移，推進產業配套的小項目投資建設，吸引關聯產業協同轉移。其二，創新合作園區建設。根據幫扶城市與受幫扶城市地理空間特征，探索共建產業飛地、省界毗鄰園區等新型合作園區，充分調動存量政策資源，推進皖北地區經濟技術開發區等已有園區劃定產業轉移承接片區，實現新老產業園區融合發展、聯動發展，探索實施園區建設與運營方面成本共擔與利益共享機制，放大產業園區引領示范作用和招商引資優勢。其三，引導承接產業集聚。將產業園區作為承接產業轉移重點平臺，主動對接滬蘇浙地區產業溢出，引導產業鏈上下游企業毗鄰建設，促進關聯產業集聚發展，發揮規模效應與協同效應，提高輻射帶動能力。其四，推動產業協調發展。注重引導一、二、三產業協同發展，既需要立足皖北地區豐富農業資源優勢，依托滬蘇浙地區資金、技術與人才支持，建設優質綠色農產品生產加工供應基地；也需要開展文旅業深度合作，聯合開發跨省市優質旅游線路，推動文旅產業差異化特色化發展。
努力倡導才智資源共建共享，“大器皖成”發揮人才集聚優勢。皖北地區與滬蘇浙城市間開展人力資源合作培養，是皖北地區有效提升轄區人才集聚水平的重要手段。一要開展人才合作培養。積極推進教育領域全方位合作，合作共建高職院校和高技能人才培訓基地，共同培養創新型人才和實用性技能人才，同時組織本地企業家、專業技術人員赴滬蘇浙產業鏈龍頭企業學習培訓，為產業發展夯實人才基礎。二要優化人才激勵政策。結合本市產業發展需求精準引才，在重點領域加強人才引培扶持計劃，集中優勢資源吸引滬蘇浙城市高層次管理人才和高技能人才隨產業遷移在皖北地區落戶，營造拴心留人的重才氛圍。三要創新人才引進方式。正視中小城市引才難問題，推進高層次人才全職引進、雙聘引進等多種引才形式并舉，妥善解決人才跨市跨省異地通勤需求，同時探索設立人才飛地開展招才引智，加強政策宣傳吸引皖北籍大學生、高技能人才返鄉創新創業。四要打造人才創智平臺。依托現有創新創業園區場地與政策資源，支持滬蘇浙優質科技服務中介機構設立科技企業孵化器、技術交易中心，引導人才創新成果就近就地轉化。
加快從農業大省向農業強省跨越
安徽農業大學經濟管理學院院長 蔡德軍
習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央加快建設農業強國的戰略目標上來，從練內功、增動力、厚基礎三個方面做好文章，加快推動安徽從農業大省向農業強省跨越。
練內功，深化“兩強一增”行動，增強跨越動力。第一，持續聚力科技強農。強化涉農重點實驗室、現代農業產業技術體系和產業技術研究院建設，構建區域農業科技創新平臺體系，部署一批農業基礎研究和“卡脖子”技術協同攻關項目，設立生物種業、農機裝備、數字農業、農產品精深加工等一批重大科技專項，攻克農業全產業鏈高質量發展科技瓶頸問題。積極實施江淮百億斤新糧倉協同創新行動，持續推進公益性農業技術推廣體系改革，深化“科技特派員+”制度，整合科技小院、專業科技服務團等力量，打通農技推廣“最后一公里”。第二，全面推進機械強農。整合全省農機裝備研發力量，突出采收、烘干、分級、包裝、精深加工等環節農機裝備新產品研發，強化智能農機裝備研發制造，打造現代農機裝備產業集群；加快畜牧、水產、果蔬茶等產業機械化智能化新產品集成示范、應用推廣，推進丘陵山區宜機化改造，優化農業補貼政策推進小微農機應用，補齊農業全程機械化短板。第三，多措并舉促進農民增收。通過賦權賦能、產業發展、市場建設、法治保障、政策支持等方式幫助農民實現全方位增收。
增動力，深化“三雙一提”行動，釋放跨越活力。首先，強化產業引導。聚焦十大綠色食品等產業，制定區域重點產業目錄和協同支持政策清單，充分利用世界制造業大會、中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會等平臺載體，吸引國內外知名企業落戶安徽，支持入駐企業通過并購、品牌嫁接等方式進行產業重組。圍繞江淮大地得天獨厚的森林資源和生態優勢招商引智，推進森林康養和田園式旅居養老等產業發展。聚焦產業需求和綠色高質量發展目標，創新人才引進模式，做好人才服務，力保招得來、用得好、留得住。其次，強化品牌建設。做好“土特產”文章，推進“皖美農品”區域公用品牌和“食安安徽”品牌建設，協力打造綠色食品全域公用品牌，提升安徽農產品及服務業的認知度、知名度和美譽度。再次，強化創新創業。進一步改善鄉村創新與創業環境，支持農業科技園、現代農業產業園、農民創業園等創新創業平臺發展，優化科技人員創業體制機制，引導科技教育人才資源下鄉，激發科技人才創業熱情。
厚基礎，實施“三基一優”行動，提升跨越能力。一是要著力人員素質提升。實施科技下鄉、能人返鄉、青年留鄉、企業興鄉“四鄉工程”，持續推進青年農場主培育工程等新型職業農民培養計劃，培養知農愛農、懂經營善管理的新農人隊伍。實施涉農專業訂單定向人才培養計劃，優化涉農行政事業單位招聘要求，提高基層農業管理服務從業人員專業化程度。二是要著力基礎設施條件建設。不斷完善農田水利、物流交通等基礎設施建設，加快烘干、倉儲、冷鏈物流等農產品初加工和質量安全相關基礎設施建設，全面提升農產品綜合生產能力。推進農村地區寬帶通信網和移動互聯網建設，有序推進5G網絡建設應用，加快數字化賦能。三是要著力體制機制創新。鞏固和完善農村基本經營制度，持續完善農業治理體系，堅持農業經營內生性發展導向，推動土地向青年農場主等適度流轉，推動農業家庭經營的代際傳承和可持續發展。推深做實“小田變大田”和“大托管”服務改革，促進中小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌人力投入、物力配置和財力保障，引導市場、資金、人才、管理等要素從城市向鄉村流動，加快鄉村振興和城鄉融合發展。
千方百計增加農民收入
阜陽師范大學經濟學院副院長 余許友
習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。新時代新征程，作為農業大省的安徽，要千方百計增加農民收入，多渠道富裕農民、提高農民、扶持農民，努力讓農民“錢袋子”鼓起來，助力實現全民共富。
增加就業、促進增收。工資性收入比重上升，收入來源更趨穩定，是農民增收的“壓艙石”。首先，對農產品主產區，重點發展農產品加工業，增加就業崗位，引導農民就地就近就業；在現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、高標準農田建設、農田水利、農村人居環境整治等項目建設管理中，優先招用當地農民。其次，加大技能培訓和就業服務力度，讓更多農民成長為技術型農民工，提高就業質量，并為未就業的農民提供就業咨詢、指導等全方位服務；深化戶籍制度改革，健全統一規范的人力資源市場體系，暢通勞動力社會性流動渠道，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。再次，鼓勵引導工商資本創造靈活就業崗位、發展共享用工，發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業，鼓勵農民在農產品初加工、鄉土特色手工業、餐飲民宿、快遞物流等領域創業就業，保障農民以出集市、打短工等方式實現靈活就業。
搞好經營、促進增效。當前種糧比較效益依然不高，受不斷走高的生產成本影響，農業生產經營收入在農民整體收入中的占比在下降，必須進一步強化農民種糧收益保障機制，穩定種糧農民的生產預期，不讓他們在經濟上吃虧。其一，以數字經濟賦能農業產業全產業鏈，提高農民的生產經營管理水平，利用“電商+幫扶企業+農戶”聯動帶農機制，大力發展“訂單農業”，搭建電商銷售平臺，打造基于農業全產業鏈的穩定利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。其二，通過開展農業生產全程托管服務，為農戶農業生產提供產前、產中、產后各環節專業化、標準化服務，重點要構建公益性與經營性相結合的農業服務體系，促進農戶的農業生產實現機械化、集約化、標準化、專業化，實現農業節本增效。再次，推進小農戶與廣闊市場緊密相連，培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將農戶融入農業產業鏈。其三，圍繞農業高質高效，把農業科技擺在突出重要位置，依托省內外高校、科研院所等科研人才單位，打造產學研一體化共同體，推動農業科技供給側結構性改革，加速推動科技、人才、農業等要素融合發展，破除體制機制障礙，解決好科研和產業“兩張皮”問題，讓科技創新引領農業增效農民增收。
用活資源、促進增值。農村的土地、房屋和集體資產很多時候也被稱為“沉睡的資源”。盤活農村資產，讓沉睡的鄉村資源“活”起來，是農民增收的重要渠道。一要貫徹落實黨中央及省委、省政府決策部署，加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點，將農戶手中的零、散、亂土地資源進行統一托管，激活農民手中的財產權利。二要深入推進農村集體產權制度改革，積極探索拓寬農村集體經濟發展路徑，在完成清產核資的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點，創新農村集體經濟組織形式和運行機制，完善農村基本經營制度，提高“三農”投資效益，健全利益共享機制，讓廣大農民受益。三要立足資源優勢打造具有當地特色的農業全產業鏈，形成具有競爭力的產業集群，發展富民鄉村產業，推動農村一、二、三產業融合發展，讓農民共享鄉村產業發展成果。四要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
加大惠民生暖民心力度
安慶師范大學經濟與管理學院原院長 楊國才
習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出，社會政策要兜牢基本民生底線。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，讓人民生活幸福是“國之大者”。安徽要加大惠民生暖民心力度，不斷提升公共服務水平，加強和創新社會治理，著力解決人民群眾普遍關心的民生問題，推動社會事業高質量發展。
堅持實現更高質量和更充分就業。就業是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。當前，我省穩就業任務十分艱巨，重點要做好高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業工作。一方面，要通過挖掘就業崗位、拓寬就業渠道、優化就業服務、強化就業幫扶，支持吸引在皖高校畢業生留皖就業創業，多措并舉促進高校畢業生就業創業，穩步提高高校畢業生就業率。另一方面，要通過鼓勵引導人力資源服務機構開展勞務協作、技能培訓、助力勞務品牌建設等服務，幫助農民工外出務工和就近就業，千方百計推動農民工穩崗增收。對于進城務工的農民工，城市應提供均等化的基本公共服務，使其能在城市完全沉淀下來，徹底完成市民化過程；對于返鄉創業的農民工，則要努力突破城鎮就業崗位不適、鄉村生活品質不優、城鄉之間通勤不便的瓶頸制約，積極探索“鄉居城業”就業新模式。
加強養老保障和服務。當前，老齡社會正加速到來。據測算，“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段。新征程上，我省要凝心聚力、積極謀劃、主動作為，汲取各方面經驗教訓，推動新時代老齡事業高質量發展。首先，要積極應對人口老齡化，適當提高退休人員基本養老金，構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境，加快老齡事業和產業發展。其次，要注重發揮好老年人積極作用，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極開發老齡人力資源，有效緩解勞動力短缺問題。再次，要順應廣大老年人依托社區居家養老的愿望，優化城鄉養老服務供給，繼續規范發展第三支柱養老保險，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動養老服務發展的重心向居家社區傾斜。
精準補齊教育衛生短板。教育醫療是事關民生工作的大實事。精準補齊教育衛生短板是滿足人民群眾對美好生活向往的具體行動。總體而言，我省教育和醫療發展不平衡不充分的問題依然存在，還不能完全適應經濟社會發展需求和人民群眾需要。為此，一方面，要促進公共資源向農村傾斜，推進城鄉教育、醫療基本公共服務標準統一、制度并軌，建立教育、醫療領域的以城帶鄉機制，推動優質教育、醫療資源和服務向鄉村延伸。另一方面，要加強頂層設計，進一步深化教育衛生戰略規劃、行動計劃、配套改革等方面研究，全面摸清底數，科學合理布局，加快推進高峰學科培育工程，落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策、持續推進分級診療和優化就醫秩序，加快實施疑難重癥診療能力提升工程，不斷提升教育衛生保障水平。
切實增強社會救助的兜底功能。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。我省要進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作，實實在在為困難群眾排憂解難，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。一方面，要堅持以人民為中心的發展思想，建立健全主動發現機制，加大低保擴圍增效工作力度，完善低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶機制，針對重病、殘疾、就學、失業等情況設置預警指標，根據掌握的救助人群和救助需求，主動匹配現有的兜底保障政策，協助他們渡過生活難關，走出身心困境。另一方面，要健全困難群眾走訪服務機制及分類探訪制度，對困難群眾的抗風險能力實行百分制量化評估，對重點人群進行排查、評估、建檔訪視，并跟進需求分析、心理疏導等服務，進一步加強急難臨時救助，努力做好應保盡保、應助盡助。
責任編輯：王振華
