擴大內需是暢通國民經濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，消費在其中扮演著重要角色。7月30日召開的中央政治局會議提出要“深入實施提振消費專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點”。2025年《政府工作報告》將“加快數字、綠色、智能等新型消費發(fā)展”作為提振消費專項行動的重要內容。所謂新型消費，是指基于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式形成的消費行為和消費方式。大力發(fā)展新型消費，成為今后一個時期拉動消費需求、促進經濟增長的重要抓手。
“十四五”時期，我國數字經濟加快發(fā)展，新一代信息技術和新型基礎設施廣泛應用，極大地推動了新型消費發(fā)展，通過產品、場景和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，滿足了多樣化、高品質的消費需求。比如，在線消費、無接觸配送、網約車、外賣等業(yè)態(tài)持續(xù)保持增長活力，社交電商、網絡直播、網紅帶貨等新模式發(fā)展迅速。人工智能、物聯網等技術的普及應用，極大釋放醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等消費活力。隨著新生代年輕人逐漸成為主要消費群體，消費理念逐步向綠色化、健康化轉變：即時零售、互動體驗、元宇宙體驗館、VR主題樂園等新場景吸引年輕群體，非遺、城市漫游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)遺址、現代工廠等新型文旅消費等也成為消費新熱點。“十五五”時期，亟須準確把握新型消費發(fā)展態(tài)勢及特征，分析新型消費發(fā)展提出的新要求，進一步優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境，促進新型消費健康發(fā)展。
新型消費快速發(fā)展對消費環(huán)境提出新要求
新型消費快速發(fā)展，對新型基礎設施、數據共享互通、新型消費模式政策扶持、市場規(guī)范監(jiān)管、專業(yè)化人才培育等提出了更高要求，也為我們進一步優(yōu)化消費環(huán)境、釋放新型消費潛力明確了方向。
從基礎設施建設看，要進一步加大對農村地區(qū)和特定環(huán)節(jié)的投入，加快數字化轉型步伐。截至2024年12月，農村互聯網普及率雖已達65.6%，但與全國78.6%的普及率相比仍有一定差距，為促進農村新型消費需求的釋放，亟待加強農村新型基礎設施建設。比如，我國“互聯網+醫(yī)療”發(fā)展迅速，對醫(yī)院特別是基層醫(yī)院的數字技術應用以及診療設備設施更新提出更高要求。又如，《關于完善現代商貿流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃》提出，到2027年，我國果蔬和肉類冷鏈流通率要分別達25%和45%，實現這一目標，還需要加強生鮮冷鏈物流基礎設施建設。
從數據資源使用看，要進一步提高數據資源使用效率、優(yōu)化使用效果，做好數據風險預警和防范。新型消費模式下，不同質量、多標準、多口徑的數據及相關產品和服務大量出現，消費者更難甄別、選擇。同時，數據資產權屬確定是數據有效應用的前提，雖然有關文件規(guī)定了數據資產權屬確定的基本原則，但操作中還需要進一步細化。新型消費還涉及復雜和個性化的消費場景，需要打通多個數據系統。此外，與數據安全相關的監(jiān)管體系和政策法規(guī)仍待進一步完善，為新型消費提供有力保障。
從政策扶持看，新型消費服務涉及多個部門，需根據不同服務的特性出臺有針對性的政策，方能事半功倍。以“互聯網+養(yǎng)老”為例，養(yǎng)老服務涉及民政、衛(wèi)健、人社等部門，且數字化轉型又與發(fā)改、科技、工信、網信等部門有關，只有統籌協調多部門政策資源，才能更好支持新型消費發(fā)展。同時，新業(yè)務、新模式的發(fā)展也需要政策來規(guī)范引導。比如，當前“互聯網+醫(yī)療”行業(yè)標準較為多元，對互聯網醫(yī)療服務質量的評價需要進一步統一。同時，新模式、新業(yè)態(tài)快速出現，對監(jiān)管要求也有所提升。
從人才隊伍建設看，新型消費對跨專業(yè)、跨領域人才需求較大。新型消費涉及設備更新、數字系統應用、數字人才培養(yǎng)等，需要既懂專業(yè)知識，又懂數字技術的綜合型人才。同時，新型消費以數字為基礎，有賴于高素質的數字服務內容提供人才。雖然國內有多所高校已開設“互聯網+”相關專業(yè)，但新型消費領域還面臨較大人才缺口。
“十五五”時期促進新型消費健康發(fā)展的著力點
2025年4-6月，商務部等多部門陸續(xù)出臺《服務消費提質惠民行動2025年工作方案》《關于金融支持提振和擴大消費的指導意見》等一系列提振消費具體舉措。隨著數字經濟滲透率不斷提高、人工智能等技術應用進一步拓展，新型消費模式和消費業(yè)態(tài)將更趨多樣化。著眼于“十五五”新型消費高質量發(fā)展，可從以下幾方面入手，為新型消費創(chuàng)造良好條件，助力新型消費成為擴大內需的先行軍。
加快新型消費領域數字化轉型。加快新一代信息技術基礎設施建設步伐，推進新型城市基礎設施建設，優(yōu)化數字技術應用基礎環(huán)境。加快建設數字化社區(qū)，提升社區(qū)數字化管理水平。優(yōu)化物流基礎設施網點布局，在重點城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村設立綜合集散中心。加強生鮮冷鏈物流等體系建設，提升物流運輸效率。加快新技術新裝備應用，推進數字技術等在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等領域應用，加快醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構等服務設施數字化轉型。加快新型消費領域服務主體數字化轉型，支持市場化服務機構開發(fā)數字服務資源。
夯實數據交互使用制度體系。健全數據共享、開放、流通、交易和安全保護等規(guī)則和法律法規(guī)，促進數據在合法合理前提下順暢流轉和使用，嚴厲打擊違法違規(guī)使用數據、泄露用戶隱私等行為。健全國家數據共享平臺體系，加強跨部門、跨系統數據共享。在確保安全前提下，探索教育、醫(yī)療、文化、旅游等領域公共數據優(yōu)先開放。健全新型消費數據資源使用規(guī)則，制定“互聯網+醫(yī)療”“互聯網+養(yǎng)老”等領域規(guī)范性文件，細化服務規(guī)章與流程，強化線上線下一體化監(jiān)管。
優(yōu)化新型消費市場和政策環(huán)境。為新型消費市場主體營造良好生存環(huán)境，積極引導各類要素有序進入新型消費服務市場，簡化證照辦理流程。除涉及居民隱私、資金和人身安全、公共安全等情形外，允許市場主體創(chuàng)新服務內容和方式，給予市場主體更多發(fā)展空間。培育跨行業(yè)跨領域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺，發(fā)揮平臺融合資源、匯聚數據、融通產業(yè)鏈的作用，實現多領域跨界融合發(fā)展。健全新型消費領域相關產品、技術和服務標準體系，加強新型消費領域內容創(chuàng)作、產品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產權保護，創(chuàng)新線上線下維權機制。
加強監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系建設。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、線上線下一體化監(jiān)管的原則，建立新型監(jiān)管機制。加強平臺型企業(yè)監(jiān)管，實現線上行為可追溯。加大線上實時監(jiān)督與線下執(zhí)法力度，實現無縫對接，打擊虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等行為。完善法律法規(guī)制度，加快出臺網絡直播、共享經濟、社交媒體購物等領域法律法規(guī)，細化行業(yè)管理辦法和監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范直播帶貨、數字營銷等行為。健全數字服務標準體系，加快推進新型消費領域標準研制工作，在跨境電商、“互聯網+社會服務”、社交電商、網絡直播等領域，研究制定國家及行業(yè)標準。規(guī)范網絡直播等新模式新業(yè)態(tài)，完善直播平臺準入機制，引入“黑名單”機制，提升產品和服務質量。
強化技術創(chuàng)新引領與支撐。推進新一代信息技術融合發(fā)展，加快研發(fā)可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、醫(yī)療機器人等智能化產品。培育新產品新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵開展同步課堂、遠程手術指導、VR藝術、AR賽事直播等交互式創(chuàng)新應用示范。強化數據資源使用技術支撐，不斷提升數字資源使用技術安全水平。
（作者：王成仁，系中國國際經濟交流中心研究員）
責任編輯：王振華
