制度是立國之基，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。進(jìn)一步全面深化改革，要堅持以制度建設(shè)為主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持以制度建設(shè)為主線，要加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這一重要論述閃爍著唯物辯證法的思想智慧，為新時代制度建設(shè)提供了根本遵循。新征程上，唯有堅持頂層設(shè)計與基層探索協(xié)同、創(chuàng)立新制與破除舊制并舉、系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破結(jié)合，才能確保制度建設(shè)既符合時代要求又促進(jìn)社會發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化夯實制度根基。
1. 頂層設(shè)計與基層探索協(xié)同
“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”從基層探索出發(fā)為頂層設(shè)計積累經(jīng)驗，再以頂層設(shè)計指導(dǎo)新的基層實踐。頂層設(shè)計與基層探索的良性互動體現(xiàn)了“特殊—普遍—特殊”的矛盾轉(zhuǎn)化運(yùn)動，遵循了“實踐—認(rèn)識—實踐”的認(rèn)識發(fā)展規(guī)律，彰顯了在制度建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和人民群眾的主體力量的有機(jī)結(jié)合，蘊(yùn)含著“從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是新時代制度建設(shè)的重要方法。
頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合是改革開放孕育的歷史經(jīng)驗。改革開放的歷史也是頂層設(shè)計與基層探索互動演進(jìn)的歷史。改革開放之初，安徽小崗村包產(chǎn)到戶的大膽探索得到了中央認(rèn)可，并將“大包干”提升為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以中央一號文件的形式推廣至全國；深圳小漁村華麗蝶變?yōu)榇蠖际械拿艽a是敢闖敢試，局部經(jīng)驗助推我國對外開放從點到線、由線至面深入發(fā)展。實踐經(jīng)驗的積累推動頂層設(shè)計走向制度化軌道，頂層設(shè)計與基層探索的良性互動推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得卓越成就。黨的十八大以來，全面深化改革賦予了基層探索和頂層設(shè)計嶄新的時代內(nèi)涵。自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家監(jiān)察體制改革試點、司法體制改革試點等系列實踐探索為頂層設(shè)計積累了寶貴經(jīng)驗，推動改革從易到難、由小至大逐步展開。
強(qiáng)化頂層設(shè)計的謀劃作用是全面深化改革的時代要求。習(xí)近平總書記指出，新時代“改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高”。應(yīng)更加注重頂層設(shè)計，充分發(fā)揮頂層設(shè)計對基層探索的指引作用。從必要性來看，當(dāng)前改革已進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”，改革的復(fù)雜性和風(fēng)險性增加。如何充分地激發(fā)和積聚改革動力，如何有效地處理和化解改革難題，如何精準(zhǔn)地把握和調(diào)控改革節(jié)奏，如何最大限度地凝聚改革共識和力量，這些課題的解決都離不開科學(xué)合理的頂層設(shè)計、總體謀劃和統(tǒng)籌安排。就可能性而言，現(xiàn)階段我國各方面制度更加成熟更加定型，這既為頂層設(shè)計提供了基礎(chǔ)框架和原則，也為設(shè)計落地提供了有力保障。從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組到設(shè)計改革的時間表、路線圖和總體方案，到通過各類專項改革指導(dǎo)意見，這都是黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計引領(lǐng)基層實踐的生動體現(xiàn)。
在頂層設(shè)計與基層探索的良性互動中開創(chuàng)中國之治新局面。以制度建設(shè)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，我們既要堅持黨對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計的科學(xué)規(guī)劃，對改革的方向、目標(biāo)和路徑等予以系統(tǒng)籌謀和科學(xué)部署，確保改革進(jìn)程的連貫性、舉措的協(xié)同性和成果的有效性，以科學(xué)的頂層設(shè)計為基層探索提供理論指導(dǎo)、確定行動方向、把握改革大局；也要注重基層實踐的積極探索，鼓勵基層單位結(jié)合實際勇于開拓、先行先試，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新做法、新方式，并進(jìn)一步提煉、升華，以積極的基層探索為頂層設(shè)計提供實踐支撐和源頭活水。頂層設(shè)計和基層探索相輔相成，共同驅(qū)動著制度建設(shè)的穩(wěn)健前行與長遠(yuǎn)發(fā)展。
2. 創(chuàng)立新制與破除舊制并舉
習(xí)近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”制度建設(shè)要將創(chuàng)立新制和破除舊制結(jié)合起來，更加注重創(chuàng)立新制，在創(chuàng)立新制基礎(chǔ)上破除舊制，以破立并舉、先立后破為中國式現(xiàn)代化提供不竭動力和制度保障。
馬克思認(rèn)為：“辯證法在對現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時包含對現(xiàn)存事物的否定的理解，即對現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解。”事物發(fā)展是一個推陳出新、破舊立新的過程。對于制度建設(shè)而言，“破”意味著要革除那些背離時代趨勢、阻礙社會進(jìn)步的舊制度和舊觀念，“立”則指建構(gòu)符合人民根本利益、能夠引領(lǐng)未來社會發(fā)展的新制度和新觀念。黨的十八大以來，我們堅持應(yīng)破的堅決破、該立的積極立，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以新發(fā)展理念破“唯GDP論”，政治領(lǐng)域以黨風(fēng)廉政建設(shè)糾治“四風(fēng)”頑疾，社會領(lǐng)域以城鄉(xiāng)融合發(fā)展破城鄉(xiāng)二元對立，在破舊立新中推動改革發(fā)展。
先破后立是一種革命的辯證法，強(qiáng)調(diào)在摧毀舊制度的基礎(chǔ)上建立新秩序。新民主主義革命時期，不能消滅舊統(tǒng)治，就無法建立新社會，我們正是通過打碎舊世界為新中國建立創(chuàng)造了條件。新時代我國社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，發(fā)展方向已經(jīng)明確，先立后破的改革辯證法于是成為當(dāng)前制度建設(shè)的主導(dǎo)方法。先立后破是指先確立新的制度框架，再逐步廢除舊的制度，以新體制機(jī)制的優(yōu)勢消解舊制度的基礎(chǔ)和根據(jù)，以保證新舊制度平穩(wěn)過渡、制度建設(shè)有序進(jìn)行、中國制度穩(wěn)步成熟與定型。在修訂法律條文時，我們堅持“先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行”；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，我們強(qiáng)調(diào)“騰籠不是空籠，要先立后破”。在推動綠色轉(zhuǎn)型時，我們“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。要穩(wěn)步推進(jìn)、步履堅實，急不得，也慢不得。
在破立并舉、先立后破中推動新時代制度建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時代制度建設(shè)要求我們?nèi)诤稀坝掠谄婆f”和“善于立新”的雙重智慧。一方面，要勇于革命，敢于大刀闊斧地“破”，突破陳規(guī)陋習(xí)的約束，打破利益固化的藩籬，以堅定決心鏟除那些阻礙社會進(jìn)步、阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的制度痼疾；另一方面，要善于統(tǒng)籌謀劃地“立”，精心布局、科學(xué)設(shè)計，從客觀實際和中國國情出發(fā)，構(gòu)建既具有歷史合理性又貼近民意、具有現(xiàn)實價值性的制度體系，夯實社會發(fā)展的制度根基。以破除舊制為社會發(fā)展騰出空間、開辟道路，以創(chuàng)立新制為社會進(jìn)步提供動力，在破立并舉、先立后破中持續(xù)鍛造中國制度新優(yōu)勢，以制度現(xiàn)代化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
3. 系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破結(jié)合
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革“既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的突出問題；又要持續(xù)在深化上用實勁，突出經(jīng)濟(jì)體制這個重點，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾”。這一重要論述彰顯了系統(tǒng)和要素、整體和部分、全局與局部之間辯證統(tǒng)一的哲學(xué)智慧。新時代制度建設(shè)只有將系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破結(jié)合起來，才能更好推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破相結(jié)合貫穿改革全過程。早在2013年，習(xí)近平總書記便強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系”是全面深化改革需要重點把握的關(guān)系之一。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步將“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點”列為進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，中國改革的卓越成就生動詮釋了系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破相結(jié)合原則的實踐偉力。我們以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)歷史新躍遷。我們協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，如以全過程人民民主發(fā)展社會主義民主，以生態(tài)文明建設(shè)美麗中國，各領(lǐng)域的改革成果共同繪就了社會進(jìn)步的新畫卷。
更加注重系統(tǒng)推進(jìn)是進(jìn)一步全面深化改革的突出特點。社會是各要素、各方面、各領(lǐng)域構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”當(dāng)前我國改革主體框架已基本確立，主要領(lǐng)域改革取得重大突破，系統(tǒng)推進(jìn)各項改革成了制度建設(shè)重要方法。這要求我們更加注重各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配套，更加關(guān)注各階段改革的整體效果，確保改革在方向上一致、在目標(biāo)上協(xié)同、在效果上互補(bǔ)。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，黨的十九屆四中全會對新時代制度建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革提出重大原則和總體要求。系統(tǒng)性整體性協(xié)同性是貫穿進(jìn)一步全面深化改革的顯著特點。
以系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破的有機(jī)結(jié)合續(xù)寫未來制度建設(shè)新篇章。零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。堅持系統(tǒng)推進(jìn)，就要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維、歷史思維，要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革目標(biāo)、從全局角度統(tǒng)籌改革舉措，通過系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)實現(xiàn)各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動。牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。謀求局部突破，就要著力解決有礙高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、有損群眾生活品質(zhì)的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，特別是發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。以系統(tǒng)推進(jìn)和局部突破的深度融合，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不斷開創(chuàng)制度建設(shè)的新局面。
（作者：徐斌，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
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