巡視和巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是落實(shí)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是國之利器，黨之利器。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。巡視巡察工作的職責(zé)定位就是發(fā)現(xiàn)問題，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視巡察利劍關(guān)鍵一招、作為巡視巡察工作的生命線，著力在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)突出問題上下功夫。
巡視巡察作為黨的巡視巡察、政治巡視巡察，必須履行“兩個維護(hù)”政治責(zé)任，把“兩個維護(hù)”作為新時代巡視巡察的“綱”和“魂”。選準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題切入點(diǎn)，堅(jiān)持聚焦三個方面的突出問題。
一是聚焦深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念，著力巡視巡察黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng)不強(qiáng)。要對照黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署，對照習(xí)近平總書記關(guān)于各領(lǐng)域、各地區(qū)和各方面工作發(fā)表的重要講話和指示批示精神，深入了解被巡視巡察黨組織是否密切聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域工作實(shí)際抓好落實(shí)，認(rèn)真貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。看是不是堅(jiān)持黨的思想路線，有沒有脫離實(shí)際、脫離群眾，違反民主集中制原則等問題。比如一些地方扶貧搬遷，錢花得不少，房子蓋得很漂亮，就是沒有考慮群眾的生產(chǎn)生活，群眾住進(jìn)去后，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞都不行了，這就是脫離群眾、脫離實(shí)際，甚至可以說是搞形象工程，不符合精準(zhǔn)扶貧要求。“三重一大”方面，有沒有上會研究、進(jìn)行集體決策，等等。看是不是增強(qiáng)“四個意識”，有沒有表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實(shí)差，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、虛偽應(yīng)付等問題。比如，招商引資是不是還在搞一些違規(guī)的獎勵政策;環(huán)保整改是否到位、效果是否明顯、是否進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)。還比如扶貧工作中搞形式主義、數(shù)字脫貧的問題，1畝蔬菜講成6畝，年收入從幾千元虛報到上萬元;明明養(yǎng)了3頭羊，填到表上，就變成10頭羊，在統(tǒng)計上做文章，虛報數(shù)字、謊報實(shí)情。看是不是落實(shí)新發(fā)展理念，有沒有因循守舊、不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、舉步不前等問題。比如新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資情況、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展情況。還比如，有的地方資源豐富，前些年發(fā)展靠山吃山、靠水吃水，日子很好過，但現(xiàn)在就要加快轉(zhuǎn)型，不能繼續(xù)搞粗放式、資源型擴(kuò)張發(fā)展，如果還搞老一套、不做新文章，顯然是沒有貫徹好創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念。
二是聚焦黨內(nèi)政治生活，著力巡視巡察基層黨組織黨建工作實(shí)不實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力這三大問題，與黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不規(guī)范、不正常密切相關(guān)。巡視巡察要重點(diǎn)關(guān)注被巡視巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人是不是落實(shí)了有關(guān)要求，注重增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。可以進(jìn)行“四看”：看領(lǐng)導(dǎo)班子政治原則是否強(qiáng)。是不是在政治上搞投機(jī)、耍滑頭，做“墻頭草”“兩面人”，跳“搖擺舞”，遇事和稀泥，開展批評與自我批評流于形式，對同志放空炮、對自己放啞炮。查閱領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會記錄，既要看主要負(fù)責(zé)人發(fā)言，也要看其他班子成員發(fā)言。比如民主生活會上，有人給領(lǐng)導(dǎo)提意見，“你整天工作太忙，不注意身體，以后這個要改”“你性子脾氣急，工作節(jié)奏太快，我們都跟不上”，這些顯然是以批評的方式表揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)，說明黨內(nèi)政治生活原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)。還要注意核查2017年后召開的民主生活會上，班子成員是否對巡視反饋、接受組織約談函詢等情況逐一作了說明。看領(lǐng)導(dǎo)班子組織生活是否規(guī)范。是不是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，有沒有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期不過雙重組織生活、凌駕于組織之上等問題。比如，一個單位黨員負(fù)責(zé)人，參加黨委、黨組會是以領(lǐng)導(dǎo)干部身份，但他還要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會，如果不參加或參加不正常，他就沒把自己當(dāng)作普通黨員來接受黨組織監(jiān)督。看領(lǐng)導(dǎo)班子黨建意識是否樹牢。是不是牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，主要領(lǐng)導(dǎo)是不是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，有沒有重業(yè)務(wù)、輕黨建問題。有的基層黨組織不按時換屆、長期不發(fā)展黨員、組織活動不正常、黨費(fèi)交納不規(guī)范甚至出現(xiàn)黨員失聯(lián)。查看黨支部活動記錄，有的黨支部一年開不了幾次支委會、黨員大會來不了幾人，“三會一課”形同虛設(shè)，“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化機(jī)制沒有建立，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作抓得再好，也不能持久。看領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人是否公正。是不是對照干部任用條例，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)。有沒有任人唯親、違規(guī)用人、帶病提拔、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、弄虛作假等問題。選人用人程序是否規(guī)范，有沒有不講規(guī)矩、程序缺失等情況。有的交流輪崗不正常，有的長期在一個崗位，有的變動又過于頻繁;有的存在任職回避問題;有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審制度和有關(guān)事項(xiàng)報告制度，干部任用征求意見不規(guī)范;有的存在超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱、混編混崗問題;有的單位以黨政聯(lián)席會、局長辦公會代替黨委(黨組)會研究干部，干部任免談話后才進(jìn)行公示;還有的吃空餉、因私出國境管理存在漏洞，等等。所以，選人用人從標(biāo)準(zhǔn)到每個環(huán)節(jié)都要關(guān)注。
三是聚焦不正之風(fēng)和腐敗問題，著力巡視巡察全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)不嚴(yán)。黨的十九大明確指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。看貫徹落實(shí)“兩個責(zé)任”是否嚴(yán)肅、認(rèn)真。是否強(qiáng)化了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是否嚴(yán)肅執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律;是否嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，積極踐行“四種形態(tài)”，有沒有以教育代替執(zhí)紀(jì)、以批評代替處分，不依紀(jì)依規(guī)查辦案件的情況。比如，一些黨員干部酒駕醉駕，是否嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)嚴(yán)于法，及時給予黨紀(jì)處分;被巡視巡察黨組織是否對反饋問題一一制定了整改措施;運(yùn)用“四種形態(tài)”是否精準(zhǔn)規(guī)范，等等。看領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵少數(shù)”是否嚴(yán)于律己、履行“一崗雙責(zé)”。有沒有帶頭違反廉潔自律，公權(quán)私用，違規(guī)兼職、經(jīng)商辦企業(yè)、酒桌辦公、設(shè)立小金庫，利用資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作、工程項(xiàng)目等搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗問題。看“四風(fēng)”是否變異、反彈。對形象工程、數(shù)據(jù)造假、公費(fèi)旅游、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、占用辦公用房和使用公車等顯性“四風(fēng)”問題要盯住不放，還要防止樹倒根在，變換花樣，變相反彈。當(dāng)前，尤其要聚焦扶貧領(lǐng)域和民生問題，有沒有在脫貧攻堅(jiān)中組織不力、措施不硬、工作不實(shí)，黨員干部作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松散、弄虛作假、扶貧干部“走讀”脫崗，以形式主義、官僚主義對待扶貧工作等問題，對損害群眾利益，貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、雁過拔毛、與民爭利、強(qiáng)占掠奪甚至涉黑涉惡等問題，要進(jìn)行“一案雙查”。
(作者為亳州市委組織部副部長、市委非公工委書記)
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