農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，更好完善和發(fā)揮組織工作制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，歙縣在調(diào)研分析基礎(chǔ)上，就農(nóng)村黨組織工作流程優(yōu)化進(jìn)行深入思考和探索。
農(nóng)村黨組織工作發(fā)生的積極變化
近年來(lái)，歙縣堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，不斷完善抓班子強(qiáng)陣地促運(yùn)轉(zhuǎn)、抓發(fā)展強(qiáng)穩(wěn)定促和諧等機(jī)制，制度優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，農(nóng)村黨組織工作整體邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)為“四個(gè)提升”。
一是班子建設(shè)明顯提升，村組干部選管用的機(jī)制不斷完善。在村級(jí)換屆中，創(chuàng)新村兩委候選人資格縣鄉(xiāng)村聯(lián)審制度，嚴(yán)把程序關(guān)、人選關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)村班子。實(shí)施村干部能力素質(zhì)提升工程，落實(shí)分級(jí)分類系統(tǒng)培訓(xùn)村干部制度。創(chuàng)新“選聘分離”制度，改變村干部“當(dāng)選即任用”模式，倒逼村干部履職盡責(zé)。2018年以來(lái)，全縣因不能正常履職而未聘用的村兩委成員30名，面向社會(huì)聘用88名村級(jí)工作者，有效激發(fā)村干部戰(zhàn)斗力。
二是陣地建設(shè)明顯提升，村級(jí)陣地建管用的機(jī)制不斷完善。大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近5年累計(jì)投入4000余萬(wàn)元，新建改建村部111個(gè)。全縣182個(gè)村部標(biāo)準(zhǔn)化顯著提升，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所整體功能顯著增強(qiáng)，真正成為黨員活動(dòng)、服務(wù)群眾、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、推動(dòng)發(fā)展的黨群服務(wù)中心。
三是制度建設(shè)明顯提升，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制不斷完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、村干部激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記抓黨建工作責(zé)任清單制度，推行周二（四）駐村工作日等制度，規(guī)范鄉(xiāng)村干部日常履職。在組織生活方面，開(kāi)展“黨支部建設(shè)年”“黨支部建設(shè)提升年”等創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨支部“六項(xiàng)指數(shù)”考評(píng)管理，推行“5+N”主題黨日制度，抓實(shí)落細(xì)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)基本制度。在村級(jí)民主管理方面，完善黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部定期談心談話和民主評(píng)議等制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制，促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。
四是治理能力明顯提升，村級(jí)發(fā)展穩(wěn)定和諧機(jī)制不斷完善。大力實(shí)施“一抓三促”工程促發(fā)展，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，顯著促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等中心工作，實(shí)現(xiàn)抓黨建促發(fā)展同頻共振。大力開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)促穩(wěn)定，把掃黑除惡和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展村兩委換屆“回頭看”，集中整頓軟弱渙散村黨組織，增強(qiáng)村級(jí)組織自我革命、自我凈化功能。大力實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程促和諧，以新時(shí)代文明實(shí)踐站所為陣地，經(jīng)常性開(kāi)展村民教育活動(dòng)；以黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)為契機(jī)，建立農(nóng)戶鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成黨員帶頭、干部示范、人人守信、村村講信用的濃厚氛圍。
農(nóng)村黨組織工作存在的顯性問(wèn)題
由于工作流程不夠明朗、執(zhí)行落實(shí)制度不夠等原因，部分村黨組織工作仍存在一些不足和問(wèn)題。主要存在“五種現(xiàn)象”。
一是部分村書(shū)記抓黨建仍然存在“不愿不會(huì)不精”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建責(zé)任壓實(shí)、問(wèn)責(zé)追責(zé)不夠，少數(shù)村書(shū)記對(duì)黨建工作學(xué)不深、說(shuō)不清、道不明；部分村書(shū)記老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，有的忙于自身事務(wù)、村級(jí)工作精力投入不足；部分村書(shū)記不善抓宣傳工作，“要做什么、怎么做、做了什么”宣傳不及時(shí)，組織、發(fā)動(dòng)、凝聚群眾的能力不強(qiáng)；有的推動(dòng)工作只求完成任務(wù)，缺少系統(tǒng)思維、底線思維、前瞻思維。
二是部分村抓黨建與日常工作仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)象。有的村年度工作計(jì)劃與黨情村情民情結(jié)合不緊，目標(biāo)大、措施少、落地難；有的把“黨建工作”簡(jiǎn)單等同“黨務(wù)工作”，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，導(dǎo)致黨建工作與具體工作結(jié)合不實(shí)，聚焦推進(jìn)中心工作不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常督導(dǎo)中就工作講工作，沒(méi)有把抓黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和使命意識(shí)傳導(dǎo)到位，工作導(dǎo)向有偏差。
三是部分村抓黨員教育管理中仍然存在“寬松軟”的現(xiàn)象。農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)存在碎片化問(wèn)題，多以讀文件、讀報(bào)紙、讀文章等學(xué)習(xí)方式為主，形式單一枯燥；專題學(xué)習(xí)、集中研討、專家講解等偏少，學(xué)思踐悟不夠。部分村黨員發(fā)展教育管理不夠嚴(yán)，有的流動(dòng)黨員長(zhǎng)期“流動(dòng)”，有的黨員違法違紀(jì)處理滯后，事前警示教育不到位。部分村組織生活質(zhì)量不高，批評(píng)與自我批評(píng)辣味不濃，真刀真槍解決思想問(wèn)題不夠，黨內(nèi)政治生活熔爐作用不明顯。
四是農(nóng)村黨員經(jīng)常性聯(lián)系群眾方面仍然存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。有的村書(shū)記認(rèn)為“土生土長(zhǎng)幾十年、大小事情全在心”，經(jīng)常走訪沒(méi)必要；有的村書(shū)記覺(jué)得群眾反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題未及時(shí)解決，經(jīng)常走訪“不好意思”；有的村干部忙于個(gè)人致富，無(wú)事不登三寶殿，就走訪而走訪，對(duì)惠民利民政策宣傳不仔細(xì)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、收集群眾意見(jiàn)建議不全、解決實(shí)際問(wèn)題不多；有的村干部不善說(shuō)“群眾話”，不善做群眾工作，群眾滿意度偏低。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上下聯(lián)動(dòng)仍然存在溝通不暢協(xié)作不強(qiáng)的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作習(xí)慣“填鴨式”壓任務(wù)，對(duì)事情的背景、成因、要求以及工作方法講得不清不楚，導(dǎo)致村級(jí)推進(jìn)工作似“無(wú)頭蒼蠅”，工作效果不理想。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)上報(bào)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題重視不夠，協(xié)調(diào)解決矛盾不多，鄉(xiāng)村干部有隔閡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)村級(jí)工作重模板、輕創(chuàng)新，未能因村施策、分類指導(dǎo)。有的村級(jí)年度考核搞平衡，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的導(dǎo)向不夠鮮明。
農(nóng)村黨組織工作流程優(yōu)化的探索
結(jié)合調(diào)研分析，筆者認(rèn)為：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法完善機(jī)制，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村黨組織工作流程，明確村黨組織一年干哪些、怎么干，教會(huì)村黨組織書(shū)記工作方法，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)于建立不忘初心、牢記使命的制度，對(duì)于全面提升農(nóng)村黨建工作質(zhì)量，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。2020年起，歙縣全面推行農(nóng)村黨組織工作流程圖制度。工作中，做到“三個(gè)把握”。
一是把握農(nóng)村黨組織工作流程圖的主要內(nèi)容。全縣統(tǒng)一設(shè)定一張農(nóng)村黨組織工作“流程圖”，明確村黨組織全年主要工作流程。堅(jiān)持“12345”，理清楚目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在“一征求、二調(diào)研、三反饋、四圍繞、五結(jié)合”（征求群眾意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研走訪、梳理巡察督查反饋問(wèn)題、圍繞縣鄉(xiāng)兩級(jí)重點(diǎn)工作、結(jié)合上年度未盡事宜）的基礎(chǔ)上，召開(kāi)鄉(xiāng)村書(shū)記論壇“諸葛亮?xí)?，并?jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨委會(huì)開(kāi)到村，逐村指導(dǎo)確定“四個(gè)一批”（解決一批群眾關(guān)注的問(wèn)題、謀定一批村主辦項(xiàng)目、確定一批班子成員負(fù)責(zé)任務(wù)、研定一批村級(jí)年度工作計(jì)劃）內(nèi)容。堅(jiān)持“五個(gè)清楚”，說(shuō)明白任務(wù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨委會(huì)的實(shí)地指導(dǎo)，各村認(rèn)真制定年度工作計(jì)劃，及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，確保做到“五個(gè)講清楚”（講清楚年度計(jì)劃制定背景和依據(jù)、講清楚年度工作計(jì)劃目標(biāo)、講清楚年度工作計(jì)劃實(shí)現(xiàn)路徑、講清楚年度工作計(jì)劃班子隊(duì)伍具體任務(wù)、講清楚年度計(jì)劃普通黨員參與方式），征求黨員代表、村民代表意見(jiàn)后上墻公示。細(xì)化落實(shí)措施，強(qiáng)化“四個(gè)融入”（融入黨員及干部承諾踐諾、主題黨日、三會(huì)一課、村民代表履職承諾），全力落實(shí)年度工作計(jì)劃。堅(jiān)持“善作善成”，運(yùn)用好結(jié)果。年中、年終，定期通報(bào)黨員踐諾履諾情況；年度內(nèi)，適時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、村民代表大會(huì)等，評(píng)優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村民；年終，召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)、來(lái)年工作謀劃會(huì)等，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級(jí)表彰大會(huì)開(kāi)到某個(gè)村、村級(jí)召開(kāi)“露天大會(huì)”表彰優(yōu)秀黨員和村民等形式，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)感，激發(fā)榮譽(yù)感，激勵(lì)全體黨員、干群踴躍參與村級(jí)工作。
二是把握農(nóng)村黨組織工作流程圖的推行意義。通過(guò)農(nóng)村黨建工作流程化，將流程圖上墻公示，進(jìn)一步明確黨組織以及黨員“做什么、怎么做”，讓黨員知曉全年工作內(nèi)容，更好謀劃實(shí)質(zhì)性工作，更好接受群眾監(jiān)督，有利于提升農(nóng)村組織力；進(jìn)一步讓黨組織和黨員“明職責(zé)、履職責(zé)”，在“一抓三促”、鄉(xiāng)村治理、黨建引領(lǐng)民生工程、黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)等工作中，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。流程細(xì)化、工作細(xì)化，讓上級(jí)黨委及時(shí)掌握村黨組織工作進(jìn)度、群眾知曉村黨組織工作情況，更好地開(kāi)展檢查與監(jiān)督；讓黨員干部科學(xué)掌握工作方法，不斷強(qiáng)化責(zé)任感與使命感，更好為民服務(wù)。
三是把握農(nóng)村黨組織工作流程圖的推動(dòng)措施。加強(qiáng)村干部日常培訓(xùn)，將農(nóng)村黨組織工作流程優(yōu)化納入授課內(nèi)容，做到“教好學(xué)好、活學(xué)活用”。發(fā)揮督查檢查“指揮棒”作用，查實(shí)效看實(shí)績(jī)，以督查推動(dòng)黨建工作流程化。將農(nóng)村黨組織工作流程圖推動(dòng)實(shí)施情況納入基層黨建“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”和年度目標(biāo)考核，建立明責(zé)督責(zé)考責(zé)問(wèn)責(zé)體系，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。對(duì)工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改提升優(yōu)化，全力推動(dòng)農(nóng)村黨組織工作流程圖落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
（作者為歙縣縣委常委、組織部長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：王振華
