農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的核心力量。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，筆者先后深入歙縣深渡鎮(zhèn)12個村和小川鄉(xiāng)8個村進(jìn)行全面深入調(diào)研，詳細(xì)了解農(nóng)村黨組織建設(shè)工作情況和存在問題，認(rèn)真聽取農(nóng)村一線干部群眾意見和建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行思考和探索。
一、農(nóng)村基層黨建工作的變化
近年來，各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把抓好黨建作為最大的政績，堅持“抓書記、書記抓”理念，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，逐級傳導(dǎo)壓力,層層壓實責(zé)任，全面提升了基層黨組織工作整體水平。
一是陣地建設(shè)明顯加強。建強陣地硬件。圍繞村級活動場所“214”建設(shè)目標(biāo)，出臺村級組織活動場所建設(shè)意見，近5年投入4000余萬元（其中黨費補助近500萬元）新建村部33個、改擴(kuò)建村部78個，全縣村級活動場所整體面貌煥然一新，真正實現(xiàn)基層黨建有陣地、黨群活動有場所。全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)不同領(lǐng)域特點細(xì)化8個方面具體標(biāo)準(zhǔn)，制定全縣基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“作戰(zhàn)圖”，明確“時間表”“任務(wù)書”，對場所外觀、為民服務(wù)大廳、黨員活動室及走廊過道、門牌懸掛、制度懸掛等做到全縣規(guī)范統(tǒng)一，今年年底將實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。強化功能整合。為鞏固村級活動陣地建設(shè)成果，在完善配套設(shè)施、強化功能發(fā)揮上狠下功夫，將村級活動陣地打造為黨員活動、服務(wù)群眾、文化娛樂、教育培訓(xùn)、推動發(fā)展的“五個中心”，使村級黨群服務(wù)中心真正成為凝聚民心、激發(fā)動力、服務(wù)群眾的前沿陣地，提高了農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二是班子建設(shè)明顯改善。選優(yōu)配強“兩委”班子。在2018年村“兩委”換屆選舉中嚴(yán)把程序關(guān)、人選關(guān)，新一屆“兩委”班子年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)了選好干部、配強班子、建強組織、激發(fā)活力的目標(biāo)。“選聘分離”促履職。出臺《關(guān)于推行村級工作者聘用制度的實施意見》，改變村干部“當(dāng)選即任用”的傳統(tǒng)模式，倒逼村干部履職盡責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，全縣因不能正常履職任職而未聘用的“兩委”干部30名，面向社會聘用了88名村級工作者，全面提升了村級班子隊伍戰(zhàn)斗力。系統(tǒng)培訓(xùn)強能力。按照“缺什么補什么”原則，開展 “兩委”干部分級分類專題培訓(xùn)，分設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專題班，提高培訓(xùn)針對性。深入實施“523”行動計劃，通過鄉(xiāng)村書記論壇、名村掛職、“一村一大”學(xué)歷教育等措施，加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。實施村干部能力素質(zhì)提升工程，出臺了《關(guān)于開展村干部能力素質(zhì)提升工程的實施意見》，強化黨建引領(lǐng)，著力培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)農(nóng)村干部隊伍。
三是制度建設(shè)明顯完善。在干部隊伍建設(shè)方面，出臺了《鄉(xiāng)村干部管理考核辦法》《村干部報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費》《歙縣村“兩委”干部參加養(yǎng)老保險實施辦法》等一系列規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建工作責(zé)任清單，推行周二、周四駐村工作日等制度，有力規(guī)范了村干部日常履職。在組織生活方面，深入開展“黨支部建設(shè)年”“黨支部建設(shè)提升年”活動，對全縣黨支部實施“六項指數(shù)”考評管理，推行“5+N”主題黨日活動，推動“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等黨內(nèi)基本制度常態(tài)化規(guī)范化落實。在村級民主管理方面，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，建立健全黨務(wù)村務(wù)公開、財務(wù)管理等規(guī)章制度，推行村干部述職評議制度，全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制，規(guī)范村干部日常行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。
四是治理能力明顯提升。推深做實“一抓三促”工程。出臺“一抓三促”（抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)）實施意見，實施“五提行動”，促進(jìn)基層黨組織和黨員在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等中心工作中發(fā)揮作用，推動黨建工作與中心工作相融共進(jìn)。引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。充分利用新時代文明實踐所（站），積極打通宣傳、教育、服務(wù)群眾的“最后一公里”，以新形式承載新內(nèi)容，增強活動吸引力，觸動百姓共鳴。以開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)為契機(jī)，建立農(nóng)戶鄉(xiāng)風(fēng)文明評價指標(biāo)體系，充分發(fā)揮基層黨組織和農(nóng)村黨員的示范引領(lǐng)作用，形成了黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。深化掃黑除惡專項斗爭。把掃黑除惡和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，組織實施大學(xué)習(xí)、大排查、大整頓、大清理、大督導(dǎo)“五個一”專項行動，開展軟弱渙散村黨組織集中整頓，深入開展村“兩委”換屆“回頭看”，鏟除了黑惡勢力滋生土壤。
二、目前存在的問題
認(rèn)真對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和鄉(xiāng)村振興的形勢要求，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村黨組織在工作中仍存在一些問題與不足，主要有：
（一）部分村書記對黨組織工作存在不愿不會不精的情況
一是責(zé)任壓實不到位。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級調(diào)研來看，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村均制定了黨組織書記抓黨建工作責(zé)任清單，但問起來說不清、道不明，有的甚至是一問三不知，這說明責(zé)任落實明顯不到位，“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”四個環(huán)節(jié)沒有貫穿始終，往往用口頭批評代替警示教育，問責(zé)追責(zé)力度不夠。二是“領(lǐng)頭雁”能力不足。“農(nóng)民富不富，要靠黨支部；支部強不強，要靠領(lǐng)頭羊”。在農(nóng)村，黨支部書記至關(guān)重要，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)幾個變化大的村都是引進(jìn)了在外務(wù)工回鄉(xiāng)的黨支部書記，如小川鄉(xiāng)的小洲村、古稔村，深渡鎮(zhèn)的漳潭村等，而其他村變化都不大，思路也不夠清晰，我們對全縣的村黨組織書記進(jìn)行全面分析：“兩委”換屆后，新上任的村書記達(dá)47%，學(xué)習(xí)積極性不高，業(yè)務(wù)熟悉程度不夠；年齡55歲以上的村書記達(dá)26%，還習(xí)慣于用老經(jīng)驗、老辦法辦事，解決問題能力有欠缺；自身業(yè)務(wù)繁忙的“兼職”村書記30%以上，精力不在村級工作，導(dǎo)致部分村級“領(lǐng)頭雁”沒有起到頭雁效應(yīng)。三是工作方式創(chuàng)新不足。農(nóng)村工作開展需要群眾的支持與理解，好的宣傳是事情成功的開端。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)近60%的村黨組織忙于業(yè)務(wù)工作，對宣傳工作不重視，對于村黨組織“要做什么、要怎么做、做了什么”宣傳不及時，導(dǎo)致黨員群眾不會也不知道怎么支持工作，甚至造成盲目對抗村級工作。四是實際效果不顯于行。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村黨組織推動工作中重口號、搞裝修、做展板，落實上卻沒有實質(zhì)性內(nèi)容，甚至內(nèi)容與口號不對應(yīng)，有的甚至連“三會一課”等基礎(chǔ)工作都沒做到位。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些村會議錄記的與說的不一樣，說得再多，卻對為什么要推進(jìn)工作不甚清楚，最終也只是完成任務(wù)、上交結(jié)果，不注重實際效果。
（二）黨建工作與日常工作存在“兩張皮”現(xiàn)象
一是工作謀劃上大談空談。根據(jù)縣委縣政府每年年初工作安排，村級要積極謀劃好年度工作計劃。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分村黨組織上報的年度計劃沒有充分結(jié)合黨情村況、沒有收集群眾意愿，出現(xiàn)年度計劃上“空談黨建卻無載體與舉措”“泛談項目卻無資金落實”“大談服務(wù)卻無任何承諾”等現(xiàn)象。二是工作推進(jìn)上單打獨斗。有的地方把“黨建工作”簡單等同于“黨務(wù)工作”，往往是就黨建談黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，導(dǎo)致黨建工作與中心工作分離，與日常工作結(jié)合不實，與具體工作交融不深，尤其是聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等中心工作方面不夠，不能充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。如深渡鎮(zhèn)、小川鄉(xiāng)個別村環(huán)境整治、新安江保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作上還存在單打獨斗行為。三是工作檢驗上滿足于形式。各項工作的指導(dǎo)、督查檢查也大多是就工作講工作，沒有把黨建引領(lǐng)的要求落實到位，在檢查形式上也多局限于檔案資料、會議照片等痕跡，造成村級重痕跡管理輕實質(zhì)成效，對百姓的反映不上心，對群眾的意見聽取不詳，形成“偏聽則暗”的考核機(jī)制。
（三）黨員教育管理存在“寬松軟”現(xiàn)象
一是學(xué)習(xí)內(nèi)容碎片化。大部分村黨組織以讀文件、讀報紙、讀文章等方式為主，形式單一，開展專題學(xué)習(xí)、集中研討、專家講解等幾乎沒有。被動地按照上級黨委要求在班子中進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致應(yīng)付學(xué)、被動學(xué)等現(xiàn)象還比較普遍；理論學(xué)習(xí)浮于表面，黨員集中學(xué)習(xí)日流于形式，滿足于學(xué)了、讀了、看了，在學(xué)思踐悟方面做得不夠。二是把關(guān)不嚴(yán)、處理滯后。個別黨組織對入黨人員沒有認(rèn)真政審把關(guān)，對政治審查不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、審核把關(guān)不嚴(yán)，致使入黨政審流于形式，入黨政審“走過場”，甚至個別基層黨組織存在“帶病入黨”現(xiàn)象。黨員“十二分制”把關(guān)不嚴(yán)，黨員疏于日常管理，流動黨員長期“流動”。對于黨員干部的違紀(jì)行為，總是后知后覺，被紀(jì)委監(jiān)委、公安等部門發(fā)現(xiàn)通報后再處理，事前警示教育工作不到位。如深渡鎮(zhèn)淮源村有黨員連續(xù)因賭博、酒駕被查后進(jìn)行黨內(nèi)警告2次，小川鄉(xiāng)臨川村一名黨員2016年因違紀(jì)違法給予黨內(nèi)警告處分，2017年再次違紀(jì)違法。三是組織生活會質(zhì)量不高。黨內(nèi)政治生活“熔爐”作用發(fā)揮不明顯，批評與自我批評的作風(fēng)比較淡漠，避重就輕，明貶實褒，正話反說，“假批評”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的組織生活會開成了“茶話會”，團(tuán)結(jié)有余、嚴(yán)肅不足，能回避就回避，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走；有的開成了“吹捧會”，說問題隔靴搔癢，表揚有余、批評不足，以講缺點的方式贊揚對方的優(yōu)點，以談問題的口氣渲染對方的成績，“老好人”現(xiàn)象普遍存在，咬耳扯袖的效果沒有做到，導(dǎo)致年年開會、年年濤聲依舊。
（四）黨員聯(lián)系群眾方面存在“空轉(zhuǎn)”情況
一是思想上不重視。村黨組織書記往往對走訪聯(lián)系群眾不重視，認(rèn)為“在村已經(jīng)幾十年、大小事情全在心”，沒有再去走訪的必要；有的書記覺得群眾反映的重點難點問題不能幫忙解決，不好意思再去面對；有的黨員干部私利心較重，自身都是兼職，工作繁忙不愿意去聯(lián)系群眾。二是形式上不經(jīng)常。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系群眾機(jī)制不健全，絕大部分黨員都是工作部署、活動安排就去走訪，沒任務(wù)、沒工作時很少主動走訪聯(lián)系群眾，甚至有的村民組分散程度高，走訪困難的幾年也去不了一次，對一些疑難問題和重點矛盾置之不理，怕麻煩、怕得罪人、傷感情。三是內(nèi)容上不實在。走訪時常常走馬觀花，對惠民利民政策宣傳不仔細(xì)、為民服務(wù)意識不強、收集群眾意見不全、解決實際問題不多。甚至有的黨員對群眾態(tài)度生硬，怕麻煩、圖省事，做群眾工作簡單粗暴、態(tài)度惡劣，不會說群眾話，不會做群眾工作，使好事辦不好，群眾滿意度偏低。
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級聯(lián)動機(jī)制不健全
一是重壓任務(wù)輕教方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排工作僅限于“安排式”壓任務(wù)，對事情的背景、成因、要求以及工作方法講得不清不楚，聯(lián)村干部指導(dǎo)不深不透，不擅于引導(dǎo)村干部主動干事，導(dǎo)致村級推進(jìn)工作似“無頭蒼蠅”，目的不清、意義不詳，工作責(zé)任感普遍不高，最后回應(yīng)“做了”，結(jié)果做得怎么樣可想而知。二是重催結(jié)果輕協(xié)調(diào)矛盾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委習(xí)慣于壓任務(wù)、催結(jié)果，對村級上報的重點難點問題不重視，協(xié)調(diào)解決矛盾不多，甚至“打太極”的推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，以致于有些事村里跟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里說過了，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里說“這就是村里的事”，時間一長不但合力散了，還會產(chǎn)生一些積怨。三是重講平衡輕分類指導(dǎo)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核年年有，各種獎勵村村分”的現(xiàn)象仍普遍存在，考核上講平衡，各村都有獎勵，平均分配；工作推進(jìn)中講“模板”，注重村村一個樣、平衡推進(jìn)，難以真正做到因村施策、分類指導(dǎo)。如小川鄉(xiāng)古稔村有“頭雁”帶領(lǐng)，鄉(xiāng)黨委重視程度高，班子成員指導(dǎo)多，靈山村“頭雁”效應(yīng)不明顯，班子成員去得少、教得少。
三、對農(nóng)村黨建工作的建議
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對農(nóng)村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。農(nóng)村基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，著力宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。要以黨建工作流程圖統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村黨建工作，教授村黨組織書記工作方法，增強系統(tǒng)思維，用好循環(huán)閉合系統(tǒng)，全面提高農(nóng)村基層黨建的整體質(zhì)量和效果。
（一）農(nóng)村黨組織工作流程圖的主要內(nèi)容
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在“一征求、二調(diào)研、三反饋、四圍繞、五結(jié)合”（征求群眾意見、實地調(diào)研走訪、梳理巡察督查反饋問題、圍繞縣鄉(xiāng)兩級重點工作、結(jié)合上年度未盡事宜）的基礎(chǔ)上，召開流動黨委會，確定“四個一批”（解決一批群眾關(guān)注的問題、謀定一批村主辦項目、確定一批班子成員負(fù)責(zé)任務(wù)、研定一批村級年度工作計劃）內(nèi)容。二是各村根據(jù)流動黨委會制定的年度工作計劃，及時召開黨員大會和村民代表大會，確保做到“五個講清楚”（講清楚年度計劃制定背景和依據(jù)、講清楚年度工作計劃目標(biāo)、講清楚年度工作計劃實現(xiàn)路徑、講清楚年度工作計劃班子隊伍具體任務(wù)、講清楚年度計劃普通黨員參與方式），征求黨員代表意見后上墻公示。全面推進(jìn)年度工作計劃，夯實舉措，強化“三個融入”（融入黨員承諾踐諾、融入“主題黨日”、融入“三會一課”）。三是年中年末分別對黨員踐諾履諾情況進(jìn)行通報，及時開展民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、評選優(yōu)秀黨員，年終召開大會總結(jié)工作。
（二）制定農(nóng)村黨組織工作流程圖的意義
一是有利于提升農(nóng)村組織力。通過農(nóng)村黨建工作流程化，將流程圖上墻公示，進(jìn)一步明確黨組織以及黨員“做什么、怎么做”，讓黨員知曉全年工作內(nèi)容，更好地謀劃實質(zhì)性工作，更好地接受群眾監(jiān)督。二是有利于發(fā)揮“兩個作用”。通過流程圖進(jìn)一步讓黨組織和黨員“明職責(zé)、履職責(zé)”，在“一抓三促”、鄉(xiāng)村治理、黨建引領(lǐng)民生工程、黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)等工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。三是有利于上下聯(lián)動。通過流程細(xì)化、工作細(xì)化，讓上級黨委知曉農(nóng)村黨組織工作進(jìn)度、群眾知曉農(nóng)村黨組織工作情況，更好地開展檢查與督查；讓黨員干部科學(xué)掌握工作方法，不斷強化責(zé)任感與使命感，更好地為民服務(wù)。
（三）農(nóng)村黨組織工作流程圖的推動落實
一是強化培訓(xùn)指導(dǎo)。加強村干部日常培訓(xùn)，將農(nóng)村黨組織工作流程優(yōu)化納入授課內(nèi)容，做到“教好學(xué)好、活學(xué)活用”。二是強化督查檢查。發(fā)揮督查檢查的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，加大督查工作力度，查實效、看實績，強化督查結(jié)果運用，以督查推動黨建工作流程化。三是強化考核問責(zé)。將農(nóng)村黨組織工作流程圖推動實施情況納入基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和年度目標(biāo)考核，落實“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”責(zé)任落實體系，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。四是強化提升整改。堅持問題導(dǎo)向，邊落實邊總結(jié)，邊發(fā)現(xiàn)邊整改，對于農(nóng)村黨組織工作流程圖推進(jìn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋、及時收集、及時總結(jié)，做到再優(yōu)化、再整改、再提升，全力推動黨組織工作流程圖在農(nóng)村基層落地開花結(jié)果。
（作者為歙縣縣委常委、組織部長）
責(zé)任編輯：王振華
